由越南国会否决高铁想到的

2010年6月，越南国会投票否决了越南行政部门关于在河内市与胡志明市之间建设高铁的议案。这条高铁是现任总理阮晋勇积极支持的项目。越南行政部门提出高铁项目，有以下原因：一是越南的经济发展思路与中国有点接近，就是追求GDP增长率，重视对核心城市和大项目的投入；二是越南国土狭长，南北交通联系确实需要提速；三是高铁在沿途设点，对中部经济发展也有一定的好处；四是日本与越南的经济合作关系比较密切，高铁项目的出台与日本方面承诺的一些优惠条件有关。但这是一个超级烧钱的项目，并且建设周期较长，见效是在较远的将来，而耗用的财力是近期的，这是高铁项目被反对的主要原因。另外高铁将使两头的河内与胡志明两市成为巨大的经济磁铁，使人、财、物在核心城市的聚集效应更为突出，对其他地区的发展也有一些消极影响。

　　越南国会之所以投票反对总理主推的高铁项目，一是因为高铁项目对民生投入有较大的挤占效应，二是因为国会越来越广泛地代表各阶层、各地方的利益，对于仅仅让少数群体、少数地方得利的公共财政支出，国会自然会有反对动作。当然，未来当越南国家财力可支撑时，国会也会支持这个项目。

　　越南国会之所以能够以投票方式对行政部门进行积极制衡，根源在于国会议员都来自直接的差额选举，选民对国会选举态度认真，议员们也不能不对选民利益保持关切。例如2007年越南第12届国会选举，全国875名候选人中只有493人当选（其中有30名自荐候选人，最终有1名自荐候选人当选），官方公布全国的投票率达到 99.64%，候选人基本上都参加了多场选民见面会，有了竞选的味道，而全国5000多万选民也基本上都去投票站投了票。此外，党和国家领导人参与国会议员选举的得票率都公开宣布，这种透明来自自信，也来自公仆对人民谦恭的责任感。而越南选民在国会选举中所表现出来的认真、积极、不冷漠、重视手中一票，也确实把一些能够热心民众利益、敢于批评政府的候选人选进了国会。此外，国会还公开直播对政府高官的质询，这使得议员和部长不得不认真对待，努力让民众满意。

　　当然，目前的越南国会仍是在执政的越共领导下的代议机构，执政党的意志仍然比较容易在国会得到贯彻。但不排除在一些重大国计民生问题上，国会和行政部门的意见会有分歧。未来如果国会的政治成分多元化，成为社会上各种政治纲领、政治力量竞争的场所，那么国会代表全社会的代议功能、对政府的制衡功能将会加强。但从目前情形看，越南的政治发展仍以党内民主为主导，以大众民主为辅，只不过这种党内民主落实的力度确实很大。

庄礼伟

来源：《学习时报》