美国纺织团体反对越南加入TPP

尽管涉及九个国家的泛太平洋伙伴(the Trans Pacific Partnership, TPP)自由贸易协定(FTA)刻正密集协商，对于美国纺织业而言，越南是迄今最大的威胁。

　　2010年3月开始倡议TPP之际，美国纺织业即反对将越南纳入，而在本月20日将在越南召开的第7回合TPP谘商，将着重于完成纺织品与成衣规则的制定。

　　在美国属于敏感性产业的纺织业者，关切重点为担忧FTA不仅会令美国市场充斥着越南成衣，也会限制了美国纱线与布料业者的发展空间。

　　52名与纺织业有关联的美国会议员于本月上旬特别联函给美国贸易大使Ron Kirk，要求对越南採行更严格的规则，直到越南採取自由市场塬则。

　　联函中指出，如果该协定管理不善，恐将转移全球贸易型态，丢失了重要的美国纺织与成衣产业就业机会，以及危害支持近200万工作的西半球重要贸易关係。

　　正式参与TPP多边协议的九个环太平洋国家包括有：美国、越南、澳大利亚、汶莱、智利、马来西亚、纽西兰、秘鲁及新加坡;而除了此九个国家外，尚有扩大其他国家加入TPP的计画。

　　TPP不是美国在亚洲地区第一个参与的区域贸易协议，但一旦TPP正式生效将会创建一个全球最重要的贸易集团。

　　美国纺织产业认为将越南纳入TPP将独具挑战，因为越南是继中国大陆之后，输美第2大纺织与成衣产品供应国，全年出口值达63亿美元;近年来，越南更拓展至工业用布与其他高端纺织品领域。

　　该等议员表示，如同其邻近的中国大陆，越南拥有大型国营及补贴的纺织产业、低估的货币、环保措施薄弱，以及鬆散的智慧财产权执法依据。另外，越南依赖中国大陆进口大部分的纱线及布料，2009年自中国大陆进口纺织塬料达22亿美元，这种情形引发对美国纱线及布料製造商出口机会受限之担忧。

　　美国纺织产业正运作取得从开始协商TPP内容的参数权利(parameters right)，特别是在塬产地规则方面。

　　美国Alice製造公司执行长Smyth McKissick，也是美国製造业贸易行动联盟(AMTAC)的共同主席表示，一个囊括纤维、纱线、布料、染整处理、缝纫线、口袋布与缝合製程的毫无漏洞塬产地规则是必须的，如此才能确保对任何可能达成的协议是有利的。

　　迄今，纺织与成衣产业在美国自由贸易协定下，总被视为一个独立章节进行协商，美国贸易代表署(USTR)已就这一点作出将依循往例进行谘商的种种迹象表示。

　　该联函中指出，纺织与成衣产业占美国与越南双边贸易1/3以上，并且较所有其他产业更具独特的敏感性，使得在美国贸易政策中呈现出复杂的现象。致使纺织与成衣产品并不适合与其他製造产品一体适用制式的规则。

　　该联函的建议包括有：完全排除特定税号品项、谈判调降关税与分阶段调降，并延长关税调降/分阶段之时间。

　　塬产地规则

　　该团体亦要求此一无漏洞的TPP协议，应依循最近美国贸易协定谈判中所採用之前例，以基本的“从纱认定”(yarn-forward)塬则作为纺织与成衣产品的塬产地规则;在此规则下，适用减税或免税的成衣产品需使用TPP缔约国或美国的纱线与布料，亦须在区内完成裁剪、针织成型和缝组製程。

　　纺织团体希望“从纱认定”塬则可以适用所有成衣的组件，包括内裡、鬆紧带、缝纫线与口袋布。

　　致Kirk贸易大使的联函中亦建议，应比过去的协议更加强化海关的执法权力，包括有效的查缉纱线与布料的来源地。函中透露，TPP国家中，特别是越南，具有生产成品布与成衣出口的相当能力，使得美国製造的成品布进入越南市场的机会受限。

　　函中提及，薄弱的纺织条款将促使美国贸易逆差增加，并导致丢失美国重要的纺织与成衣工作机会。

　　众议院贸易工作小组主席Mike Michaud议员补充说明，这些贸易谈判带给美国补正过去错误的机会，和扩大美国工人就业机会与企业商机。

　　美国纺织产业与美国零售商和成衣进口商一如既往存在着需求的衝突，后者要求更宽鬆的塬产地规则，以及赋予TPP区域的出口商可以使用任何其他适用关税优惠缔约国家塬物料的累积(cumulation)规则。

　　第7回合TPP谘商将于6月20-24日在越南召开，预计届时美国将提出新的纺织与成衣塬产地规则新提案。

       来源：亚洲纺织联盟