越南湄公河三角洲水资源项目未来展望

1、背景

    越南东南部的湄公河三角洲是一片面积约为39000平方公里的农田，主要农作物是水稻。20世纪90年代中期，该三角洲的农业产值占越南全国GDP的30％以上，且稻米出口量超过该国稻米总出口量的80％以上，使越南成为世界出口稻米较大的国家之一。在湄公河口的上中游地区，全年都可以得到较丰沛的降雨，很多地方的水稻一年能产三季。然而湄公河下游的三角洲地带的情况就不一样了，这里海水严重地侵入陆地的农田，减少了干旱期可以利用的淡水，同时由于排水系统的落后，还容易形成大的洪涝灾害，这使农民的生活更加困难，有些农民成为越南的贫民，饮用水经常被咸水和酸性水严重污染。越南湄公河三角洲水资源项目的目标是实现该地区农业增产和改变农村贫穷，关键是改进或者重新建设水控制基础设施、防止海水入侵陆地农田、完善灌溉、排水、防洪和饮用水供应系统，这需要一个综合的、一体化的措施来完成，除了基础设施外，三角洲的水资源管理还包括一些其他内容。

    1996年，越南政府和相关组织制定形成的“水资源要素”，强调了水基础设施对农业和农村发展的重要性，1998年，新的水法建立了基于水及分界线的水资源统一管理的框架，并为湄公河河口三角洲带来很多项目机遇，三角洲水资源项目就是其中之一。

    2、项目描述

    湄公河三角洲项目实施于1999-2007年，主要目的是为了增加该地区的农业产出，减少农村贫穷和改善农民的生活条件，并且建立湄公河三角洲水资源可持续发展和管理。项目有3个组成部分：1）水基础设施完善项目，例如灌溉排水、防洪和盐分控制等，占地535000公顷，主要目的是在以前每年只能单产或双产不稳定的农业区实现多产，并种植多种农作物。2)为280000余农民提供农村饮用水供应，通过水井、水泵和管道系统向农村社区提供饮用水供应，并改进这些地区的水卫生条件，重点放在社区需求驱动饮用水供应方面，社区参与水项目的计划和实施，以及资助等。3）加强项目实施省份和湄公河三角洲水资源的规划管理和监测。

    3、项目结果   项目有如下结果

    增加了湄公河三角洲地区的淡水供应和加强了对海水入侵和洪水的控制，76个灌溉系统得到了改善，为了控制洪水建设了41个大的分洪闸和125个次大分洪闸，开挖和扩大运河1000多公里，新修了230多公里的堤防，使城镇免遭洪水侵害。

    农产品的种类和形式转向种植有较高经济价值的农作物和有多种用途的农作物，例如水稻和虾等。两季水稻的种植使水稻产量由1999年的4.7吨每公顷增加到2007年的5.3吨每公顷，稻米区的鱼虾的养殖产量增加到了原来的3倍，超过了760000的农村人口通过建造小规模水供应系统和点源性供水点，得到了安全饮用水。为35000人建造了家庭级的水卫生设施，在项目建设区，能够获得安全饮用水和基本水卫生条件的比例由1999年的30％提高到2007年的85％，这有利于改善农民的生活水平、水卫生条件和三角洲下游的水质。

    平均拥有1.2公顷耕地的家庭农户的年收入由1999年的631美元增加到2007年的2826美元，增加的收入使农民能够偿还水设施投资贷款和支付水税收等，将家庭用水和农作物需水结合在一起供应，有利于减少人均水投入，尤其是偏远的农村地区。

    建立了一个河流流域组织，促进各方合作的水规划和水管理行为。

    4、启示   越南湄公河三角洲水资源管理的成功经验告诉我们：

    水资源项目规划要灵活，要根据使用者或水资源管理受益者的新要求做出及时的调整和评估鉴定。项目实施的过程中，项目规划被不断地修正，例如分洪闸的建设与操作，盐碱地作物种植模式的改变等。

    项目的分散实施能增加当地政府的责任和协调能力，是农村饮用水和水卫生项目成功的主要原因，实施的责任交给省级农村水发展中心，通过合同，社区与水公司建立了联系，水公司提供技术支持。

    项目的成功还离不开围绕当地农民和制度措施和政策，尤其是允许水项目受益者参加项目的规划和实施。

    未来展望

    项目结束后，还应留意建立和培养地方维护和操作能力，由于项目建设过程中废止了以往的灌溉水服务，故新建灌溉系统的操作和维护需要较高费用，单就湄公河三角洲而言，农民对灌溉的付出比收入的增加要少。

    对于海堤、分洪闸的进一步投资建设有利于解决气候变化造成的问题，例如，更加严重的干旱、洪水和海平面的升高等。

    对农业、市场、信息技术的增加投资能最大化灌溉基础设施的影响。  来源：水信息网 作者：童国庆