浙江省与东盟经济合作现状和建议

东盟是我省国外经济合作传统的海外主市场之一，2002年，我省在该地区完成的营业额达16583万美元，占我省国外经济合作总营业额的16%；向该地区派出劳务人员1667人，占外派总数的19%；年末在该地区的劳务人员达8762人，占我省在外劳务人员总数的31%。其中，在新加坡完成营业额达10608万美元，在新劳务人员6882人，分别占我省占总营业额和在外人数的10%和24%，是我省对外承包工程业务量最大的国家，也是我省在国（境）外劳务人员最为集中的国家。我省与东盟诸国的国外经济合作主要有以下特点：一、合作涉及的国家多。目前我省已与东盟十国中的九国在开展经济技术合作。2002年我省与东盟国家经济合作按完成营业额排序列表如下：营业额 外派人员 年末在外（万美元） （人次） （人）新加坡 10608 1220 6882 印尼 1750 87 372 缅甸 1472 149 235 越南 790 32 52 老挝 667 67 517 柬埔寨 550 51 385 菲律宾 508 6 74 马来西亚 165 20 158 泰国 73 35 88 合计 16583 1667 8762 二、承建的工程项目涉及的领域广，形式多样。至2002年底，我省在东盟承建的各类工程项目累计超过50个，领域涉及住宅、水电、机械、水利、交通、车库、桩基、车辆检测、采矿等等，形式既有国际直接投标项目，也有执行我国政府的援外项目，既有总包项目，也有分包项目，既有BOT项目，也有EPC项目。我省在东盟国家已经完工或正在承建的主要项目有：新加坡的兀兰政府组屋工程、大巴窑公寓工程、凯卡公寓工程、亚太工程、SBS车库、女皇镇1-2期工程、裕廊西JWN2C4工程、樟宜监狱工程、樟宜贸易园工程、华人庙工程、JV公寓、加冷政府组屋、达利银行大楼；菲律宾的M-M灌溉水坝、内务部住宅、车库项目及市场建设项目；老挝的万荣水泥厂一、二期厂房及配套设施项目、塞磅金铜矿28A公路、塞宋蓬水电站；马来西亚的704套公寓、128套公寓、液化气钢瓶生产线项目；柬埔寨的采矿项目、汽车检测BOT项目；缅甸的援外项目拖拉机厂及配套设备项目；越南的桥梁打桩项目等等。上述项目中，新加坡的兀兰政府组屋工程、大巴窑公寓工程、凯卡公寓工程、亚太工程、SBS车库，菲律宾的M-M灌溉水坝和缅甸的援外项目拖拉机厂及配套设备项目等造价均超过千万美元。由于精心施工和管理，由我省实施这些项目均得到了所在国政府和业主的高度评价，有的项目，如老挝的万荣水泥厂一期项目还获得老挝政府颁发的最高“建设”奖，扩大和提高了我省在东盟国家的知名度，为宣传浙江、增进友谊、促进我省与当地的经济交流和合作起到了积极的作用。三、对外劳务合作涉及的工种较为集中。东盟国家是我省外派劳务最多的地区，占我省外派总数的近三分之一，每年汇回的外币，折成美元达近5千万。我省派往东盟的劳务人员工种主要是建筑、电子和服装，此外还有渔工、造船、印刷、计算机、机械等。建筑工主要集中在新加坡、老挝、菲律宾，人数约占在东盟劳务人数的60%；电子工主要集中在新加坡，约占20%；服装工主要集中在柬埔寨、马来西亚等国，约占5%。其余15%为其它工种。四、合作前景广阔，势头良好。尽管目前东盟经济面临一定的困难，一些国家减少了对基础设施建设的投入，政府及私人项目的发包数也有所减少，但我省在东盟承包工程的前景仍然较为乐观。2002年我省新签或达成意向的境外工程中合同额超过500万美元的有15个，在东盟地区有7个占了仅一半，它们是：马来西亚玻璃市州港口开发工程项目（3.2亿马币，折8421万美元）、马来西亚学校建设工程项目（2亿马币，折5405万美元）、菲律宾教会医院工程项目（2000万美元）、新加坡校舍项目（700万美元）、新加坡JV公寓工程项目（602万美元）、菲律宾宿务市CA大坝（500万美元）、越南啤酒生产线项目（500万美元）。此外，总价达3亿美元的缅甸耶瓦电站设备及设计安装、调试项目，我省东方集团控股公司已做了大量的前期工作。该项目将于今年上半年开标，从目前进展情况看，我省中标的可能性还是很大的。尽管我省与东盟在经济技术合作方面取得了一定的成绩，且呈现良好的发展势头，但也存在着许多问题和困难，形势不容乐观。这些问题和困难主要是： 一、从东盟方面看，经营环境不容乐观。上世纪九十年代末期东盟遭受金融危机，经济受到严重打击，随后又遇美国经济衰退，以及日本经济的长期滞涨，导致严重依赖出口的东盟国家经济回升乏力，至今尚未走出困境，如新加坡2000、2001已连续2年出现负增长，货币严重贬值。而从政治方面看，印尼、菲律宾政局动荡，政权发生更叠，腐败横行，恐怖活动频繁，排华事件也时有发生。我省目前在东盟遇到的主要问题，一是市场准入和管理较严。如新加坡从2002年4月起停止从我国引进建筑劳务人员，使我与新的劳务合作严重受挫；马来西亚从2002年开始加紧了对外劳的控制，对非法外劳务实行鞭刑；二是风险增大。2001年由我省实施的菲律宾M-M水坝工程的发生的人质被劫持事件不仅使项目施工单位遭受严重经济损失，更凸现在政局不稳的国家承建工程所面临的巨大风险。此外，在以“严法治国”著称的新加坡，由于近年来经济不景气，企业恶意倒闭以诈骗工程、侵吞劳务收入现象已屡见不鲜，甚至还发生了汇兑公司将上千中国劳工血汗钱席卷而逃的事件。而在上世纪九十年代末的柬埔寨，在战乱刚结束后的一段时间，该国成为我省对外劳务合作诈骗最多、纠纷最多、风险最大的国家。 二、从我省来看，经营秩序较为混乱，劳务纠纷日趋增多。由于东盟与我国地域相连，文化相近，经济相融，人缘相亲，因此我省许多企业一获得外经权，首选目标便锁定东盟，特别是新加坡、马来西亚、柬埔寨等国。再加上全国众多外经企业也纷纷涌入东盟，据我驻新使馆经商处信息，上世纪九十年代末仅在新加坡这一弹丸之地，我国竟有几百家外经公司在切承包劳务这块蛋糕，由于僧多粥少，导致我国企业，包括我省外经企业自相残杀，相互压价，致使工程项目层层转包，劳务项目特别是建筑劳务，其佣金由我方收取，发展到向新方中介交纳，且交纳的佣金越来越高，本世纪初最高达到每人5-6万人民币。由于竞争无序，经营混乱，我省外经企业纷纷退出该市场。经过这一轮的洗牌，目前我省在东盟市场基本能站稳脚跟并已占据一定市场份额的约有4-5家外经企业。 东盟地区是我省外派劳务纠纷和突发事件的高发地区。其主要原因，一是收费较高，主要是外方佣金较高，经营公司又将其转嫁给劳务人员，导致劳务负担过重，一旦跟预期收入有差距，很容易导致纠纷；二是极少数不法分子打着招人的牌子，以骗取佣金为目的，劳务人员被骗出国后由于无劳务可务，不得不投诉到我驻当地使领馆；三是境外雇主由于经济不景气而倒闭或故意倒闭，导致劳务失去工作；四是我派出的部分劳务人员本身素质不高，法制观念不强，技术水平不高，有的偷盗、赌博被遗返；有的遇事不冷静，不通过法制程序解决纠纷，用围攻、游行、抢砸等等非法手段来处理纠纷，结果适得其反被送回国内；有的非法逾期滞留不归或私自跳槽，如新加坡的自由工，被所在国发现后遣送回国；五是国外雇主与我劳务人员在管理理念、工作和生活的方式方法等方面存在差异而引起冲突。等等。我省与东盟各国的经济技术合作在我省的对外经济合作中占有举足轻重的地区，其重要性不言而喻。为促进和规范与东盟的合作，特提出如下建议：一、加强政府间的双边合作，发挥地方政府的作用，通过政府间对话的机制切实解决目前我与东盟在经济合作中存在的问题和困难。中央政府要多倾听地方政府及企业的意见，利用双边的管道积极推动东盟放宽市场准入的门槛，取消歧视性的措施，对一些一时难以取消的，可以选择几个省进行试点，如目前新加坡政府暂停引进我建筑工人的措施已实行近一年，可建议新方有选择地从我国几个省引进建筑工人进行试点。 二、充分发挥“浙江中心”的作用。设立“浙江中心”是我省政府部门在国外设立机构、延伸服务、积极促进我省的开放型经济发展的重大举措，至所以选择新加坡，主要是由目前我省与新的经贸合作关系及新加坡自身所具有的窗口辐射作用所决定的，因此要充分发挥“浙江中心”的作用，利用政府的、半官方的和民间的渠道，在国与国的双边协作框架体系内，努力为我省与新加坡的经贸合作扫除障碍，实现双赢。 三、进一步规范经营行为。目前东盟经济正面临着诸多不确定因素，但总体处于回升之中。可以预料，一旦东盟经济走上正轨，经济反弹，我省众多企业，包括外经企业将再次蜂涌而入。为避免再次出现经营无序的局面，有必要对现有政策和规定进行清理和修订，并制订一些切实可行的规定，如确定允许进入东盟的企业名录等，确保与东盟经济合作的有序性，从而促进我省对外经济合作的健康发展。 四、在政策上给予倾斜。在不违反WTO有关规则的前提下，我省在制定扶持政策时，在推动我省与东盟地区的经贸合作可以作些适当的倾斜。 二○○三年二月十七日