《越南与欧盟自由贸易协定》实施一年效果评估：对越南经济和政策的影响
编辑：admin 发表时间：2022/7/23 浏览次数：948
2020年8月1日，《越南与欧盟自由贸易协定》（EVFTA）正式生效。2021年11月2日，越南经济与政策研究院（VEPR）与德国康拉德·阿登纳基金会（KAS）联合发布题目为《EVFTA实施一年效果评估：对越南经济和政策变化的影响》的报告，指出新冠肺炎疫情影响了EVFTA的实施效果，为充分利用这一协定，越南面临着来自内部的改革压力与外部的竞争压力。
一、新冠疫情影响越南充分利用EVFTA进行投资与贸易
越南对欧盟出口受新冠疫情制约而增长缓慢。EVFTA实施一年来，越南对欧盟市场的出口总额为397.5亿美元，相较上年同期仅增长6.2%（如图1）。根据所建立的数学模型计算分析，在其他条件保持不变的情况下，若EVFTA并未签署生效、未暴发新冠疫情，越南在EVFTA生效的第一年（2020年8月1日—2021年8月1日）出口额可达454.6亿美元。若EVFTA签署生效、不存在新冠疫情影响，产品出口额可达510.4亿美元，与前一种情况相比增长12.27%，越南对欧盟市场的出口实现爆炸式增长。其中，电子产品（电脑、手机等）出口总额在取消关税后将超过221亿美元，增长18.1%；鞋类达75亿美元，增长13.6%；服装和纺织业进口税率从3%～12%降至0%后，达58亿美元，增长19.6%。然而，在新冠疫情影响下，EVFTA实施的第一年，越南实际出口额仅为397亿美元。这体现出EVFTA可以对越南出口产生相当积极的影响，但新冠疫情制约了EVFTA充分发挥作用。
在新冠疫情影响下，越南对欧盟大部分主要出口产品的出口额下降，但依托EVFTA抵消了部分消极影响。新冠疫情影响了越南主要产品对欧盟的出口（如图2）。具体表现为：各类电话及零件出口额为71亿美元，相较2020年下降27.9%；纺织品出口额为29亿美元以上，相较2020年下降15.2%；各类鞋类为39亿美元，下降11.3%。但受益于EVFTA，越南对欧盟出口产品多样化，钢铁和橡胶材料相关产品出口关税税率降至0%，因此2021年钢铁和橡胶材料相关产品出口额增加。除此之外，受原铁价格上涨的影响，成品钢价格在2020年近乎增长1倍，钢材的出口额增加。
EVFTA促进越南对欧盟产品进口。EVFTA生效一年后，越南对欧盟市场的进口商品总额达165.1亿美元，同比增长24%以上（如图3）。主要进口产品包括：机械设备与其他配套产品、药品、电脑电子产品及零件等。受EVFTA影响，电脑电子产品及零件的进口大幅增长。此外，疫情影响下药品进口额有所增加，机械设备降低（如图4）。
越南对欧盟贸易顺差或有降低的趋势，消费者获利。EVFTA实施以来，越南对欧盟产品的进口增速快于出口增速，预示着越南与欧盟贸易顺差将减少。但贸易顺差减少并非意味越南处于不利地位。在进口增加的趋势下，假设越南国内需求在短期内没有太大变化，越南从其他进口市场“抽身”。凭借EVFTA带来的减免税政策优势，企业和消费者可以享受价格更低、质量更高的欧盟产品。欧盟在医药、机械、设备，尤其是技术方面的突出优势符合越南发展需要。
欧盟各国中爱尔兰对越南出口最多。EVFTA生效前后，爱尔兰均为越南进口最多的国家（如图5）。在EVFTA生效的一年间，越南从爱尔兰进口总额达44.6亿美元，其中计算机、电子产品及零件占95.7%（折合42.7亿美元）。这是由于爱尔兰是欧盟的“经济特区”，是平均企业所得税率仅为12.5%的“商业天堂”。EVFTA生效后，越南与欧盟、尤其是爱尔兰之间的货物贸易更加多元化和便捷。
疫情严重影响欧盟对越直接投资。截至2021年9月，欧盟各国对越南的投资项目累计2249个（占越南FDI项目总数的6.59%），注册资本总额达到222.7亿美元（占5.52%）。在EVFTA生效一年期间，受疫情影响双边贸易活动中断导致FDI损失惨重。欧盟国家新批项目总数仅有151个，同比下降21.35%；新注册资金量为4.23亿美元，同比下降12.7%；出资购股次数为316次，下降45.8%；出资、购股总额为4.28亿美元，下降31.5%。2020年8月—2021年8月，注册资本达10亿美元以上的欧盟直接投资总额同比下降超过38.2%。欧盟各国中，荷兰和德国是最大投资国（如图6）。
二、EVFTA生效后越南面临来自内部的多方面挑战
越南政策调整“先易后难”，未来政策改革将降速。为符合EVFTA要求，越南从最容易的方面下手对政策作出调整，因此可以预测接下来越南针对EVFTA所做的政策调整将会降速。在专门法律与法律实施方面，越南至今仍存在一定缺陷，最需要注意的是由于双方规定和理解的差异引起的知识产权、环境标准、劳工权利相关问题。
越南的贸易成本高于东盟国家，非关税措施和行政程序复杂，阻碍外国投资者和国际贸易。据世界银行研究（2018），越南的贸易成本和非关税措施的成本比率高于其他东盟国家。此外，研究表明越南非关税措施的法律文件、程序和形式的数量远高于东盟其他国家，非关税措施（包括SPS和TBT）的关税等值（AVE）指数为 22%，而东盟国家的平均值约为 13%（如图8）。这导致越南的贸易成本高于该地区其他国家，同时降低了越南与外国贸易伙伴和投资者的竞争力。
越南出口产品生产原料依赖非欧盟国家，不满足EVFTA中原产地规则。在原产地原则限制下，当越南出口的商品具有高附加值时，关税减让的优势才得以凸显。但目前越南的生产原料仍主要依赖非欧盟国家（如图8所示），越南的主要制造业使用的来自国外的附加值多于国内直接创造的附加值，这一差距在高科技含量的生产行业更加明显，如电子产品（62%来自国外，29%由国内直接创造）和汽车制造业（53%来自国外，31%的附加值来自国内）。由于EVFTA协议中原产地规则要求相对严格，在越南经营和生产的企业在关税减免方面面临许多困难。
越南出口欧盟产品受制于动植物卫生检疫措施（SPS）。越南对欧盟出口的主要产品是农产品和水产品，常因其不符合欧盟各国对于食品安全和卫生条件的严格要求，影响越南产品声誉。
三、为充分利用EVFTA，越南面对来自外部的竞争压力
越南面临东盟各国对欧盟出口的竞争。越南在与欧盟进行双边贸易的国家中处于优先地位，可被视为欧盟通往东南亚甚至中国的门户。但这种优势不会永远存在。目前，欧盟也在与东南亚其他国家，如泰国、马来西亚、菲律宾和印尼（在与东盟的自由贸易协定谈判破裂后）进行自贸协定谈判，这些都是在对欧盟出口方面与越南直接竞争的国家。因此，越南需要充分利用“先行者”的优势和机遇，保持和提升其在与欧盟贸易关系中的现有优势。为了改变从出口、进口或服务增长中获得直接利益的现状，从EVFTA中获得长期和可持续的利益，越南需要认识到在第一阶段中“先易后难”战略的局限性。如果只停留在简单的政策调整而不迅速采取更加激烈的改革，越南作为东盟首批与欧盟签署自贸协定的成员之一（仅在新加坡之后）的现有优势将会很快褪色。
越南企业难以深入全球价值链。越南与欧盟贸易关系的重要特征之一为交易活动发生在由跨国企业所支配和控制的“全球价值链”分工体系中。然而，越南企业难以参与到这一价值链之中。EVFTA为越南企业从欧盟国家获取现代先进技术提供了机会。在越欧贸易格局可能向贸易顺差减少趋势转变的背景下，增加现代机械设备的进口不仅有利于国产商品的质量和要求达到更高的标准，还能提高自身能力以更深入地参与全球价值链。
越南需要重新定位以在全球价值链重组的过程中获利。从长远来看，新冠疫情和西方与中国之间的贸易紧张局势的综合影响，可能会推动全球价值链以更快、更强劲的状态重组。若全球价值链将更少依赖于部分全球生产中心（如中国），理论上越南将受益于参与填补全球市场供应链缺口的过程。在单边主义和双边主义日益增多的背景下，企业可能会将其全部或部分供应生产向本国、同盟国或合作国家转移，这将重塑全球经济竞争格局。越南只有在后疫情时代成功重新定位，才能最大限度地提高利益并最大限度地减少这一过程中的风险。这需要越南有更强有力、更积极的政策解决方案，以优先提升高附加值、高科技领域产品的生产水平和出口能力。
（整理者：黄雨滋，对外经济贸易大学本科生）
