北部湾国际区域经济合作区获国务院批准

　　历经近两年的煎熬，另一扇与综合配套改革试验区同等重要的闸门，向广西轰然打开。

　　记者从多个渠道证实，<广西北部湾经济区发展规划(2006~2020)>已于1月14日在国务院获得通过。而在之前的2007年12月27日，国家发改委主任常务会议已对该方案进行正式批复。

　　国家给广西北部湾经济区(以下简称北部湾经济区)的定位是“北部湾国际区域经济合作区”。

　　此次北部湾经济区获批，事实上早有征兆。据了解，2007年12月25日，广西发改委副主任章远新便已会同北部湾办副主任王乃学等人前往国家发改委进一步衔接<广西北部湾经济区发展规划>审查事宜。一天后的12月26日下午，该规划已提交国家发改委主任办公会审议。

　　“如果说上海浦东、天津滨海新区、成渝城乡综合配套改革试验区、长株潭+武汉城市群经济区等综合配套改革试验区是对内改革的话，北部湾国际区域经济合作区则是对外改革与开放的内容，更强调开放职能，两者同等重量。”广西区一位熟悉规划的官员表示。

　　他进一步认为，北部湾国际区域经济合作区是以国际性区域经济合作态势出现，更多着重对外合作内容，是部分授权地方开展与周边国家区域性合作，强调地方的自主创新，“侧重对外开放新路径的探索，是一种新的转型”。

　　北部湾国际区域经济合作区

　　<广西北部湾经济区发展规划(2006~2020)>(征求意见稿)(以下简称<规划>)显示，北部湾经济区功能定位是：立足北部湾，面向东南亚，沟通东中西，服务西部大开发，建设成为我国西部对外开放的门户和枢纽，中国面向东盟国家的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，面向东盟的开放合作示范区，逐步成为带动支撑西部大开发的战略高地和我国沿海发展新一极。

　　“其意义不啻于为再造一个新广西搭下框架”。综合开发研究院副院长郭万达博士对于广西获批“北部湾国际区域经济合作区”赞赏颇高。郭曾经参与北部湾经济区的研究，对广西方面形成北部湾经济区的发展思路给予较多助力。

　　“中国的改革开放，过往30年以内吸型为主，北部湾国际区域经济合作区的获批，在一定程度上是我国改革开放由过往的内吸性向辐射型转变的一个符号。”郭说。

　　北部湾经济区为广西方于2006年提出，涵盖南宁、北海、钦州、防城港四市，2006年该区域陆地国土面积4.25万平方公里，GDP占到全省的29.7%，全区人口的25%，城镇化率为40.34%。

　　同时，北部湾经济区也是我国西部唯一的沿海地区，也是我国唯一与东盟国家既有海上通道、又有陆地接壤的地区。

　　郭万达的观点是，北部湾地区延展到现在就是泛北部湾，带有国际的概念，同时又连着东盟，“10+1”自贸区将在2010年建成，关税、贸易政策等方面都会有很大的调整，需要一个力量去衔接。

　　“广西此时获批北部湾国际区域经济合作区，即是对广西过往与东盟合作的肯定，国家方面亦期望广西在地方与东盟国家合作的基础上再行一步。”郭万达说。

　　区域经济合作新空间

　　落实到合作的产业支撑布局上，原广西区党委书记的刘奇葆曾经表示，北部湾区域为中国的最后一块沿海的处女地，为广西发展寄望所在，规划方面需要科学慎重，“什么东西都往里面挤，很大程度上是短期行为，将来很可能应该发展的东西进不来，一定要利用和保护好岸线和临海发展空间，这是相当重要的，要发展最有优势、最有价值的产业。”

　　<规划>显示，围绕实现功能定位，未来广西方面将在交通、沿海产业、参与中国—东盟自贸区建设、大力推进泛北部湾及大湄公河次区域合作、加强社会民生建设、优化国土开发及创新开放合作的体制机制七个方面重点打造北部湾经济区。

　　事实上，在获批之前，产业资本早已对北部湾经济区颇为着迷。据悉，2007年广西计划新开工的重大项目的总投资规模将达到1387亿元。

　　另一大项目武钢在防城港的千万吨级钢铁基地已通过环评，“投资约在600-800亿之间。”

　　防城港发改委项目处一官员透露，受前景所诱，香港中电已砸下52亿元在此兴建火电厂，香港远航及西班牙ACS已分别注资7亿、8亿元在此兴建码头。

　　更讲究对外开发开放

　　2006年广西GDP总量仅为4828亿元。挑战由此而来，广西如何承担起地方与东盟各国开展经济合作的重担？

　　“所以广西一定要懂得打好广东这张牌”。广东省社科院科研处处长丁力称，经济的辐射需要有一个高峰与低谷，东盟有老东盟与新东盟之分，老东盟相对富足，而新东盟则较为贫困，“珠三角的发展有香港作为集聚点，长三角则为上海，那么北部湾需要依托珠三角，与珠三角产业联动，由此共同打开东南亚市场，两省同为建立中国与东盟国家的统一市场助力”。

　　广西社科院副院长钟启泉对记者表示，和其它综改区不同的是，“北部湾经济区更讲究开放开发，‘开放’放到最前面。”就此次国家对广西的定位而言，更多的强调国家与境外东盟国家的合作，“这样的合作方式，范围不会局限于广西北部湾区域，还会波及到粤港澳琼，甚至是更多的区域”。

　　事实上，广西高层早已看到粤港澳之于泛北部湾区域合作的重要功用。刘奇葆曾在一次内部会议中表示，无论是从区位、基础条件还是经济规模、经济辐射影响力来看，中国与东盟合作的中方“中心最有可能的区域是环北部湾地区和珠江三角洲的联合，我觉得这个可能性是最大的。”

　　“所以我们现在正在做南(宁)广(州)铁路及柳(州)肇(庆)线的前期推进工作。”前述广西官员对记者表示，南广线与柳肇线均为桂粤两省经济要素联动的主要干线，亦为推进北部湾区域合作的命脉所在。

　　其中，南广线主要将云南及越南等东南亚国家联通起来；柳肇线为西南省市与粤省联通的重要干线，两者如若建成“等同于升级了以北部湾为主导的经济引擎，即是形成整个泛珠三角面对东盟合作之局”。

　　广西的转折点

　　事实上，广西为打造北部湾(广西)经济区所作的努力，不断得到国家高层呼应。

　　2006年8月份，北部湾经济区被中央定为与关中经济区、成渝经济区同列的西部大开发三大重点发展区域，随后全国人大、政协组成专门的调研组，力推泛北部湾经济合作上升为国家战略；金融层面，国家开发银行行长陈元受聘为北部湾(广西)经济区开发投资总顾问，带入400亿元新增贷款支持北部湾(广西)经济区建设，并承诺未来几年对经济区的累计投资202亿元。

　　“广西不要太过于在意GDP弱小的问题，胆子要大一些，步子也要快一些”。郭万达表示，深圳乃至整个广东的开放，都不是简单地用GDP来衡量，“关键是开放的通道态势、职能”。

　　广西经济的弱势，依靠内聚资源不能达到长期质变发展目的。惟依托北部湾国际区域经济合作区的落定，主动纳入国家发展战略棋盘，进入中国与东盟次区域合作前沿，使自己成为各项次区域合作安排的交汇点，在陆上及海上通道双重用力，从而带入国家资源，促进民间、国际资本在广西的堆积，“找到中央、泛珠三角和广西利益的最佳结合点，顺势而为，填补阻碍起飞的资本洼地，才是一个大气象。”来源： 21世纪经济报道