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去年11月6日,在文莱举行的第五次中国—东盟领导人会议上,中国和东盟领导人就双方在新世纪加强合作达成重要共识,一致决定在未来10年内建立中国—东盟自由贸易区,并将相互投资作为双方合作的五大重点领域之一。为此,有必要对中国企业在老挝的投资得失作一些回顾总结,作为今后工作的借鉴。
发展过程
中国是较早进入老挝投资的国家之一。1989年中老关系正常化后,中资企业即进入老挝举办合资、独资企业。起初,投资仅限于餐饮、服装进出口、蔬菜种植、钟表修理等行业,项目规模平均只有20万美元左右,企业主要来自邻近的云南、广东两省。据老挝投资委1991年统计,当年在老举办的合资或独资项目只有5项,投资额为84.9万美元。1993年,由于我国政府鼓励企业向海外发展,当年投资就猛增到1052万美元,项目平均规模达到70万美元。涉足的领域既有农业开发、酒店经营,又有商城建设、电器组装等。国内来老投资的企业也从云南、广东两省扩展到上海、北京、广西、四川、辽宁等省、市。当时较大的投资项目有：云南工艺品进出口公司独资的云南—老挝森林发展公司,总投资为510万美元；昆明五交化公司独资的中国商城项目,投资为152万美元；广东南海市独资的沙湾拿吉南海酒店,投资为100万美元。
此后几年,年投资额基本保持在600万美元左右,即便是老挝受东南亚金融危机影响较重的1997年至1999年,中资企业对老挝的投资也未停止,相反却有不同程度的增长。1999年,因云南国际公司投资参与20万吨万荣第二水泥厂项目,而使我在老投资额增长明显,当年就达2825万美元,创在老投资最高水平,是继英国之后,在老挝的第二大投资国。
投资现状
经过10余年的发展,尤其是通过"走出去"战略的实施和国家提供信贷、信用保险鼓励企业开展境外加工贸易等,中资企业在老挝的投资已初具规模。据老挝投资委统计,截止2002年4月,老挝政府共批准中资企业在老挝举办合资、独资项目97项,协议金额1.46亿美元。其中中方投资1.02亿美元,首次突破1亿美元,居泰、美、韩、法、马、荷等国之后,列第七位,项目平均规模达105万美元。
从老方提供的情况看,当前中资企业在老挝的投资项目主要有以下特点：
一、加工、服务和农业是中资企业投资的重点领域。目前,中资企业投资项目主要分布在加工、服务、农业、建筑、贸易、制衣、宾馆餐饮、矿产开发、木材加工、广播电视、咨询等11个领域。迄今中资企业在上述领域投资协议金额分别为9205万美元、15483万美元、1218.63万美元、602万美元、507万美元、501万美元、403万美元、385万美元、213万美元、30万美元和15万美元。其中加工制造、服务和农业开发是我企业投资的重点领域,三项约占我投资协议额的80%。
二、省、市地方企业增多。以云南、广东、辽宁、海南、四川、上海、江苏、浙江、河南、甘肃等省市企业为主。如1990年至今,在我处备案的云南省投资项目有16项,投资额达4855万美元；广东省4项,投资额达375万美元；辽宁省3项,投资额达3485万美元。
三、个体、民营企业成为我对老投资的一支重要力量。在97个投资项目中,2/3属个体、民营企业以快速、灵活投资方式抢占的市场。如2001年,在我对老投资的10个项目中,其中有9项是个体民营企业投资。今年2月我云南一民营企业与老挝政府签署合同,拟投资2000万美元在老挝南部沙拉湾省建设20万吨规模水泥厂项目,如自筹资金能够落实,将创我民营企业在老挝投资新高。
四、独资为投资的主要形式。据统计,目前,中资企业在老举办独资项目58项,合资项目38项、联合投资项目3项。其中独资项目投资额为7013.8万美元,占我投资总额的68.2%。
经中老双方几年来的共同推动,目前中资国有企业在老挝运作较为成功的项目有：
1、老挝万荣第二水泥厂项目。系我目前在老提供优惠贷款并投资的最大项目,由云南国际公司与老挝农林发展公司合作实施,厂址位于万象省万荣县,设计规模为20万吨/年,2001年11月建成投产,采用旋窑新型干法生产工艺,生产ASTM标准波特兰水泥。项目总投资2.91亿元人民币,合作期30年。其中中方持股60%,老方持股40%。项目使用我政府优惠贷款2亿元人民币,中方公司自筹9100万元人民币。
项目土建工程于2000年1月1日开工,2001年11月9日点火试产成功,2002年3月23日正式投产,现运行良好,受到中国进出银行和老挝政府肯定。
2、寮中好运烟草公司。系由中国烟草总公司海南省分公司与老泰商人合资,注册资金160万美元,其中中方持股45%、老方持股40%,泰方持股15%。系我在老挝举办的首家烟草企业,所属烟厂位于老挝沙湾拿吉省,于1994年建成投产,年产琼花牌香烟3万箱,目前已占老挝市场50%左右。
3、湄公商务大楼有限公司。系我辽阳石化公司与老挝国家计委合资,1994年1月8日签订合同。中方投资135万美元,持股70%,合作期30年。经营业务有宾馆、写字楼、餐厅、歌舞厅和服务中心。目前,该公司经营良好。
4、亚达机械有限公司。系云南机械设备公司、云南茶花厂1991年在万象开办的独资企业,投资额42.8万美元,合作期15年。主要经营汽车、摩托车组装、农机销售等。目前,该公司经营状况良好。
5、寮云实业有限公司。系云南国防科工办与老挝国防部1994年设立的合资企业,总投资379万美元,中方持股70%。所建炸药厂年产炸药3000吨。该项目填补了老挝产业空白。
6、万象保龄球有限公司。系辽宁锦州在老挝建立的独资企业。该公司所建保龄球馆投资420万元人民币,设有10个球道。1999年2月经批准对外营业。2001年又投资70万元人民币,增设桑拿、旱冰场等项目,深受老挝群众欢迎,目前已成为万象市的主要娱乐区之一。
7、万象晚市场商业城。系由昆明国际信托公司举办,1997年10月对外营业,集中国个体、私营商人118户,设标准摊位330间,被老挝人称为中国商品城,是我商品对外销售较多的一个窗口。主要销售我生产的家电、服装、家具、食品、百货、五金等。
存在问题
一、我投资项目大部分集中在初级加工制造、服务、农业开发、贸易、建设等领域,短期行为居多,技术水平一般,规模较小。
二、个体、民营企业投资项目总体水不高。特别是涉外经贸知识及项目国内外运作程序知之甚少,加之人员素质低,市场可行调研不科学,半数以上的项目徒有虚名,资金长期得不到落实。故此,个体民营企业投资所引发的经济纠纷也有增多的势头。
三、国有企业撤资有所增多。由于老方体制及管理、产权、经营、效益等问题,近年到我处备案或打招呼撤资、停止运作的项目有所增多,撤资额约2000多万美元,占我投资额的19.6%(老仍将这部分纳入其统计中对外公布)。主要有：云南航空公司与老方合资的中老联合航空公司、云南工艺品公司与老方商人合资的云老森林发展公司、云南国际公司与老方合作的养牛项目、辽宁大连与老方商人合作的纺织厂、云南博佩集团在老挝南塔投资的纺织厂项目、总后新兴公司与老军总后合作的制药厂项目、广西人民医院同老军总后勤部合办的中医诊所项目等。
四、中资企业的合法权益未得到应有的保护。中老两国政府尽管签有投资保护协定,老挝的投资法也明确规定保护外国投资者的合法权益,但在实际运作中侵犯投资者权益的现象时有发生。如乱收费、乱摊派,甚至擅自出售中资企业产品等。
投资建议
一、老挝投资环境无论在硬件和软件上都有不尽人的地方,投资者要充分做好调研工作,熟知政策法规、自然条件和社会环境。
二、商品经济落后不发达,市场容量小,在老挝办企业应首先考虑市场问题、效益问题,投入资金如何回收的问题。
三、老挝属内陆国家,基础设施差,交通、通信近几年有所改善,但仍较为落后,且成本较高,有些地区缺电。投资办企业应选择有原料、有能源的项目,着眼点最好是湄公河沿岸交通便利的大中城市。
四、政府缺资金、无能力对建设项目进行详细的调查和规划,虽大力鼓励投资,但很难推荐具体项目,若无前期可行性调研、评估、投资风险较大。
五、按国内外法定程序运作项目,减少损失,确保效益。国内应向外经贸主管部门申报,得到批准后再行,国外应报老挝国内外投资管理局审批；并争取老中合委会、中国驻老使馆经商参处的指导。
六、当前特别注意防止少数不法商人炒作一些无中生有的项目(已发生多起)；防止非法劳务涌入老挝、导致无劳可务、劳工闹事；制止假冒伪劣商品流入,影响中国商品形象和效益。
外国在老投资统计
起止日期：1988 12 7—2002 4 30 国 名 项目数 金额
泰 国 277 2,674,287,154
美 国 50 1,500,617,731
南 韩 57 484,925,257
法 国 103 431,094,923
马来西亚 24 287,529,547
荷 兰 7 118,010,000
中 国 98 102,711,472
台 湾 40 74,887,336
澳大利亚 49 44,185,366
新 西 兰 4 42,068,500
香 港 24 40,218,100
英 国 21 28,568,260
新 加 坡 22 22,269,104
日 本 34 20,095,085
俄 罗 斯 18 19,968,205
加 拿 大 14 18,455,421
越 南 31 16,050,886
瑞 典 2 5,281,455
瑞 士 6 3,630,000
德 国 15 3,562,900
意 大 利 6 3,359,880
朝 鲜 1 3,300,000
比 利 时 7 2,793,952
澳 门 1 2,534,856
柬 埔 寨 3 1,227,150
芬 兰 2 1,179,065
伯 利 兹 1 1,160,011
印 度 4 954,600
挪 威 3 900,000
冰 岛 2 664,000
丹 麦 5 377,000
缅 甸 2 250,000
奥 地 利 3 212,000
卢 森 堡 1 200,000
乌 克 兰 1 200,000
古 巴 1 185,000
孟 加 拉 2 150,000
智 利 1 120,000
国际组织 1 100,000
外国投资 5,969,412,081
老挝占有的资金 1,323,205,207
总金额 7,292,617,288
外国投资产业结构 行 业 项目 金 额
电 力 7 4,582,000,000
电 信 17 638,427,047
宾馆、旅游 52 630,273,792
工业手工业 190 589,146,307
木材加工 37 166,115,632
石油矿藏 33 137,992,764
农 业 94 130,155,674
服 务 184 102,082,921
制 衣 91 87,688,700
金融保险 12 83,800,000
贸 易 132 72,581,913
建 筑 38 63,762,466
咨 询 43 8,590,072
总 额 931 7,292,617,288
(注：因有多方合作项目,故老挝统计数据有出入)
老挝16大外商投资项目
1、老泰法三方合资109万千瓦南吞2水电站项目(BOOT ),投资额11亿美元；
2、老泰合资60万千瓦洪沙火力发电站项目,投资额9亿美元；
3、美独资44万千瓦和30.8万千瓦的南亚水电站和南俄2水电站、投资额分别为7.73亿美元和655亿美元；
4、老韩合资39万千的瓦色边—色南诺水电站项目,投资额6.88亿美元；
5、老泰合资"寮萨达"卫星发射项目,投资额4亿美元；
6、老泰合资公共产业开发项目,投资额3亿美元；
7、老泰合资20万千瓦南吞—欣汶水电站项目,投资2.7亿美元；
8、老荷泰合资15万千瓦会河水电站项目,投资1.95亿美元；
9、老泰合资琅勃拉邦宾馆项目,投资额2.63亿美元；
10、老泰合资老挝电信项目,投资额9184万美元；
11、马来西亚商人投资的南俄湖—牛角山旅游渡假区开发项目,投资额2.1亿美元。
12、老马合资老挝波利坎赛造林项目,投资额8000万美元；
13、老泰合资老挝铁路项目,投资额7500万美元；
14、泰新纳瓦投资电信项目,投资额6100万美元；
15、老泰合资LAND PEACE LANXANG项目,投资额9150万美元。 |
