写在２００７中缅边境经济贸易交易会即将开幕之际——瑞丽拓展经贸合作新舞台
日前，我省２００多位专家学者举行专题研讨会，就瑞丽市在新一轮发展中如何抢抓机遇，研究并制定战略规划。年关岁末，瑞丽市正紧锣密鼓地筹备将于１２月１０日开幕的“２００７中国·缅甸瑞丽边境经济贸易交易会”。此次边交会将有中缅及东南亚、南亚国家参与展销、洽谈。地处我省改革开放前沿阵地的瑞丽市，正以谋求更大开放，举全市之力构筑东盟合作区，焕发出空前的激情和魅力。紧抓机遇先试先行
２０００年，全国唯一的“境内关外”特殊管理模式获准在瑞丽姐告口岸实施，对外贸易开始在这里持续升温。２００２年至２００６年，瑞丽市对外贸易进出口总额年均增长１９．５％。今年１至９月，姐告口岸进出口贸易额就达４２．２亿元，同比增３４％。市委书记柳五三介绍说，２００７年全市ＧＤＰ有望实现１７亿元、财政总收入４．８亿元，口岸贸易进出口总额５５亿元，与去年同比增５８％以上。
瑞丽市抓住“中国—东盟自由贸易区”启动、国家实施西部大开发和我省“建设大通道战略”的发展机遇，敢为人先，主动出击。为确保姐告始终在“１０＋１”进程中把握主动权，２００２年起瑞丽就“闻”“中国—东盟自由贸易区”之风而积极行动，特邀省内外东南亚、南亚研究机构及国际贸易、边境贸易、入世研究、海关实务等领域的专家学者，在全省率先进行了理论探讨和一系列大胆的创新实践，当年进出口贸易总额创下历史新高。
由省商务厅、德宏州政府及缅甸联邦商务部边贸司联合轮流举办了６届的中缅边交会，除商品展销、洽谈外，对外经济技术合作和招商引资项目签约量也逐年上升，而且有越来越多来自东南亚、南亚国家的客商参与其中。瑞丽市以“大胆试、大胆闯”的精神，不断探索新形势下加强与缅甸及其他周边国家经贸合作的新路子，创新贸易模式，充分发挥边境贸易区和现代化的边贸口岸的功能，实现瑞丽及对周边国家开放水平的跨越式提升，推动瑞丽在国际大通道建设进程中物流、人流、资金流、信息流的发展。
发挥优势加快发展
“不开放，所谓的‘前沿’只是‘口袋底’，‘优势’自然也只能是劣势。”这是瑞丽人共有的认识。
瑞丽有姐告、畹町两个国家一类口岸，是我省连接东南亚、南亚的主要口岸，与缅甸有多处公路网线对接，通达缅甸大城市仰光、曼德勒等，战略发展地位极其重要。
随着泛亚铁路大瑞线和３２０国道龙（陵）瑞（丽）高速公路的加紧建设，日前，瑞丽市委、市政府和姐告工管委与省路桥公司达成协议，定于１２月底前取消我省陆路口岸车流量最大的姐告大桥车辆过路收费，将使通关速度大为提升。
近几年来，瑞丽市突出“外贸兴市”发展主题，实施“大通道战略”，围绕中国—东盟自由贸易区建设，对外扩大开放、对内搞活经济，实施全境开放。把全市外经贸工作的着力点放在大胆开拓国际市场上，将更多的中国商品通过缅甸转口到印度、孟加拉、泰国等地，同时也将缅甸商品通过瑞丽口岸转口到其他国家，使边贸对国家的贡献由以税费贡献为主向税费贡献、就业拉动、开拓国际市场、引进资金技术等综合效应转变。２００２年至２００６年，姐告工管委共引进１１４个开发建设项目，协议引进资金１５．７亿元，实际利用外资５００万美元，引进上千万元投资的企业２０余家，其中有来自新加坡、马来西亚、泰国、缅甸和我国台湾、香港等地客商投资企业，同时，瑞丽在境外形成规模的工业、加工业项目也在不断增加，境外工程承包、投资、加工等已成为该市对外经济技术合作的重要组成部分。
在“境内关外”政策基础上，姐告工管委又制定了９大优惠政策，出台投资贸易优惠待遇实施办法，全国所有的边贸优惠政策，商家在姐告都能够享受到。姐告边贸区实施全国唯一的“境内关外”特殊监管模式以来，进出口贸易和出口分别保持年均２３．３％和２９．６％的高增长率，今年１至９月出入境车辆８０万辆次，同比增２９％，姐告已变成国际贸易的中转站和集散地，成为中缅两国的物流中心和信息中心。
随着中缅贸易不断增长，经贸合作领域不断扩大，贸易形式不断创新，瑞丽市对外贸易已从过去单一的边境贸易、边民互市扩大到一般贸易、过境贸易、转口贸易等多种贸易形式，经贸合作领域也从过去单一的进出口贸易，扩展到双向投资和服务贸易。外经贸的全面快速发展，不仅为地方开辟了新的财源，也加快了口岸的基础设施建设，昔日偏僻落后的边疆少数民族地区，一跃成为云南乃至大西南对外开放的前沿。边境贸易的扩大，财政积累的增加，使以贸补农、以贸促工得以实施，工农业生产全面增长，“十五”时期成为瑞丽市经济较快发展的时期之一。
建设口岸搭建平台
走进仅有１．９平方公里的弹丸之地姐告，高厦林立，商贾云集，游人如织，处处焕发出勃勃生机。姐告管委会副主任蔡映春介绍说，姐告黄金地段地价已经大幅攀升，新一轮的开放开发，使姐告呈现经济贸易活跃、进出口贸易规模不断扩大的新气象。这个三面与缅甸接壤、一面隔江与瑞丽市区相望的“孤岛”，现在已在国际大通道上扮演起重要的角色。
几年来，瑞丽市用全方位开放的思维抓对外贸易，按照“外贸兴市”的战略目标，以做大做强对外贸易为先导，加快姐告、畹町两个国家一类口岸基础设施建设，切实整合资源，整体提升口岸综合功能，营造便利、高效、优质、规范的通关环境，拓宽了国际市场空间。姐告工管委在实行“境内关外”等一系列现有政策基础上，加大对进出口贸易、仓储、物流、摩托车组装及珠宝玉石加工、会展等行业的扶持力度，引导优势产业和重点企业不断做大做强规模，向规模化、集约化发展。特别是近两年来，随着投资１７００万元的海关联检大楼在姐告投入使用，实现了联合办公、一条龙服务，使货物通关提速数倍，联检中心至姐告大桥的道路拓宽改造、区内道路、姐告口岸小学、姐告医院、姐告３５ＫＶ变电站和瑞丽江复线桥，国门和两个通道的改造工程等都已相继竣工，并投入使用。姐告先后投入以绿化、亮化、美化、净化为主的市政基础设施建设资金１０００多万元，改善了城市交通、电信传输和供排水系统，倾力打造姐告诚信品牌。近几年来，他们大胆实行“三外并举”战略，把利用外资、境外经济技术合作和对外贸易紧密结合起来，实现了从单一边境贸易向外贸、外资、外经“三外并举”的外贸跨越式发展。近７年间，姐告口岸累计人车流量、进出口贸易额均居全省口岸之首，边境贸易区每年均实现两位数增长，成为中缅贸易和我省陆上的最大口岸，商贸、仓储、加工、旅游得到全面发展，其对缅贸易额占全国对缅贸易的１／４，占全省对缅贸易一半多，其客货流量占全省口岸的７０％以上，进出口额占６０％以上。目前，姐告口岸日臻完善的基础设施已能满足中外投资者开发建设的需要，一座现代化口岸新城开始崭露头角。
在姐告的发展带动下，缅甸木姐市已成为缅边境地区社会经济发展最快的城市，木姐口岸也已迅速成为缅１３个口岸中最大的边贸口岸。目前，缅方借鉴姐告“境内关外”海关特殊监管政策和经验，将把木姐周围３８０平方公里的区域划为自由贸易区。
加强合作通边达海
“瑞丽目前贸易水平还远不能适应下一步发展的需要。”市委书记柳五三介绍说，按照十七大精神，将提升沿边开放与深化沿海开放、加快内地开放并列起来，沿边开放被提到了更重要的地位，给瑞丽市加快发展指明了方向。日前，瑞丽市作出努力推动瑞丽—木姐边境经济合作区建设决定，先期投入研究经费，与缅方建立起定期会晤磋商机制。据了解，中国瑞丽—缅甸木姐边境经济合作区建设项目已被省政府研究室列为今年的重大调研项目。
瑞丽巨大的贸易效应和强大的经济增长功能，受到越来越多的国家和地区的重视，瑞丽、畹町两个国家级一类口岸所面对的木姐（含九谷、南坎一线）及其纵深一带，是建设中国昆明—缅甸仰光经济走廊的最佳选择，按照中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河次区域合作框架体系，率先在滇缅边境的瑞丽—缅甸木姐区域内建设经济合作区，将进一步推动中国—东盟自由贸易区建设和加快中缅国际大通道的建设和加强孟中印缅政府间的合作，经济合作区一旦建立，可以拉动中缅相邻约６０００平方公里区域的发展，成为我省乃至中国连接缅甸及南亚国家和印度洋的国际大通道、边疆民族团结和睦的友好通道。
瑞丽明天更美好。
本报记者 许晓蕾 文／图（云南日报）
