中国—东盟自贸区试金石：大米零关税

在日前结束的第六届中国－东盟农业产业发展高端论坛上，中国与东盟与会官员学者不无忧虑地提出，粮食危机或将成为中国—东盟自贸区建成后面临的首波冲击。

　　“近两个月来，粮食囤积现象和农业保护呼声突然高涨。”中国农业部国际合作司副司长卢肖平在会上说，与2008年东南亚逐级递进的粮食危机情形相像。

　　据了解，目前东盟建有8.7万吨的粮食储备，仅相当于东盟国家一天消费量的40％。今年早些时候，中国政府参加由日本发起的东亚大米紧急储备项目，宣布为该项目专储30万吨大米。

　　10月25日，第十二次东南亚国家联盟（东盟）与中国、日本、韩国（10+3）领导人会议发表了东盟与中日韩关于粮食安全与生物能源开发合作的声明。与会领导人一致表示支持继续推进东亚紧急大米储备试点项目，并根据试点经验探索建立“东盟10+3紧急大米储备库”的可能性。

　　泰越大米价格波动

　　世界最大稻米进口国菲律宾，当前东盟粮食供需链条中最薄弱的一环。

　　9月26日“凯萨娜”热带风暴和10月3日“芭玛”台风相继登陆菲律宾，重创该国农业，稻米产值减少8.64%，灌溉系统遭到破坏，损失达160亿比索。

　　菲律宾紧急招标，寻购25万吨25%碎米的白大米。由于越南大米价格低于泰国，菲律宾将其列为粮食供应的第一候选国家，推动越南大米今年出口量达600万吨的创纪录水准。泰国、越南分别为全球第一、第二大大米出口国。

　　相对于向泰国大米出口协会提出的20万吨大米进口申请，菲律宾2010年进口越南大米的订单为200万吨。

　　菲律宾对越泰两国的错位需求，直接推动越南米价上涨，而泰国大米受冷，则拖累该国米价下跌2.8%。由于泰国将在11月稻米收割期执行新的干涉计划，政府不必直接向农户收购大米，更是推动泰国大米库存升至相当于600万吨碾磨大米的纪录高位，分析师和贸易商普遍认为，预计将有2300万吨稻米流入市场，如果政府不吸纳市场上的供应，米价跌至何种地步无法预期。

　　然而，这并不是一个价格常态。水旱灾影响所及，全球稻米消费最大国印度的秋收稻作产量预期较去年下降290万吨，减产18%，目前已暂停出口。联合国资深经济学家曾预估，世界前五大稻米出口国库存量，将下滑1/3。

　　基于米价上涨预期价，尤其菲律宾官方已公布2010年粮食供应缺口将达到114万吨，越南胡志明市粮食交易所目前处在有价无市状态，农户都在等待米价进一步攀升。

　　寄望“中国力量”

　　风灾在菲律宾导致粮食进口加剧，进而打击当地农业收入。

　　为此，菲律宾官方宣布，菲律宾明年不实施大米进口零关税，稻米将被归类在“高度敏感清单”，关税维持在35%，作为弥补，菲律宾向泰国提供5万吨的免税进口配额。

　　根据中国—东盟自由贸易协定，成员国的大米进口关税将于2010年1月1日取消。菲律宾此举，导致泰国的反弹。泰国商务部长彭席瓦（Porntiva Nakasai）发表声明，泰国无法接受菲律宾为了延后降低稻米关税所提出的年度免关税进口配额，并表示配额数量过少。

　　泰国商务部副部长Alongkorn Ponlaboot接受本报记者采访时称，粮食是一个非常弱的产业，暴涨暴跌之间，产粮国家深受其害。2008年泰国曾筹划成立类似石油输出国组织的稻米输出国组织，制定统一价格，数以万计农民从中获益，“到今天也只是一个设想，没有实践”。

　　东盟国家中，泰国、缅甸、老挝、越南和柬埔寨为粮食出口国，印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡为进口国。泰国成立“米盟”的动议，仅得到出口国的支持。

　　中国—东盟自由贸易协定是个和平解决争端的机制，目前泰菲之间的争端能否解决，对这个和平机制是个试金石。Alongkorn Ponlaboot认为，更根本的因素，还是依靠“中国力量”。

　　Alongkorn Ponlaboot口中的“中国力量”，意指中国巨大的经济实力和市场容纳力。

　　Alongkorn Ponlaboot表示，中国庞大的市场，是缓和东南亚粮食矛盾最根本的力量。另外，中国的投资力量，也是解决东盟诸国粮食危机的保证因素。

　　在中国－东盟自由贸易区建设中，农业是最早获益的领域。2002年中国与东盟签署了《农业合作谅解备忘录》，将杂交水稻种植、水产养殖等列为长期合作重点。2004年中国与东盟正式启动“早期收获”计划。2010年自贸区建成，届时中国从东盟进口的产品中有90％以上实现零关税。

　　卢肖平认为，虽然当前中国与东盟农业领域的合作成效显著，但总体规模仍然偏小，特别是合作项目相对较小而且分散，“中国力量”在东南亚农业领域的施展，还大有余地。

【作者：罗文胜 来源：21世纪经济报道】