越南改革开放发展历程

2007年12月19日

中国改革杂志

魏伟新 广州发展研究院常务副院长

王利文 广州发展研究院名誉院长

越南自从 1986 年革新开放以来，“以华为师”，并坚持结合自身实际，锐意创新，20 年之后，取得了举世瞩目的巨大成就。目前又迎来了全面体制改革的另一个契机。

越南20年改革（革新）开放发展历程

越南的经济“革新”（改革）发端于1986年的越共六大，20年来大致经历了三个阶段：

第一阶段（1986～1991年）——探索徘徊阶段

1986年，越共六大确立了“按照市场机制运行的，由国家管理的，坚持社会主义方向的，多种成分的商品经济”的改革发展总路线。这一阶段，越南党和政府相继颁发了一系列重大决议、决定和法规，如《关于扩大国营企业自主经营的决定》、《外国投资法》、《区分国家银行和商业银行职能的决定》、《正式确认农民家庭拥有全面自主经营和长期使用耕地权利的决定》等。然而，这些决议、决定和法规的实施遇到了相当大的阻力，越南仍处于对市场经济的探索徘徊阶段。

第二阶段（1991～1996年）——高速起飞阶段

面对当时依然严峻的经济和政治形势，以及人民生活贫困的现状（1991年人均国民生产总值仅200美元），1991年6月，越共召开第七次全国代表大会。这次大会全面调整了越南在新的国际国内环境下政治、经济和外交政策。在经济改革方面，七大明确提出：“为发挥多种经济成分的巨大潜在能量，必须废除官僚统包制度，转向由国家以法律、计划、政策和其他工具进行管理的市场机制。”在农业领域，越南早在80年代初开始对农民实行单位面积产量承包制试验，1993年7月越南国会通过立法，在“土地归全民所有制”的前提下，土地交给农民长期使用，期限可以长至15～50年。在工业领域，把国营企业实行严格指令性计划的产销制度，改为实行自主经营、自负盈亏制度，把国营企业推向市场，按市场机制优胜劣汰。同时，大力发展私营企业，其投资规模不断扩大，在国民生产总值中所占的比率，已由10%上升到45%。在商业领域，越南已经取消了地方政府对商品流通所设的各种检查站，把国家统一定价改为市场调价，到1993年，除电力、邮电、港口运输、汽油、化肥、水泥等实行国家统一定价外，其他商品价格全部放开，由市场调节。在金融领域，1992年实行了一系列重大改革：允许国有、股份和合营等多种形式的银行并存，建立多元的金融体系，形成以中央银行为领导，工商、农业、投资与外贸专业银行为支柱的银行系统，实行国家管理下的较为灵活的汇率政策。越南的全面改革取得了令人瞩目的成效，是越南经济社会发展高速起飞阶段。

第三阶段（1996～2006年）——平稳发展阶段

1996年6月越共召开了“八大”，会议对过去十年总的评价是成绩显著，问题困难不少，但政策仍沿着“六大”制定的改革总路线前进。会议把实现国家工业化和现代化的时间从15年（1996～2010年）改为25年（1996～2020年）。2001年越共九大重申：“我们党所提出的四个危机仍然存在，并且更加复杂。各种危机互相交叉，互相作用，不能轻视任何危机。”他们提出几点对策：①按既定的社会主义方向进行国家工业化和现代化；②加强全民团结、完善社会主义国家制度；③外交、安全和国防要为经济建设服务；④建设具有浓厚民族本色的文化，抵御西方国家的文化价值观；⑤在政治、思想和组织方面加强党的建设，这是防范和消除危机的决定性因素。经过调整，越南的经济得到了快速的发展。2001～2006年，越南国民生产总值增长率分别为6。89%、7。08%、7。34%、7。79%、8。43%、8。17%，为东盟各国之首。外界评论其经济增长是仅次于中国的世界第二。

值得我们学习借鉴的地方

越南的改革（革新）虽然比中国晚，但是，有很多东西值得我们学习、借鉴：

虚心好学，比较低调

越南高层乃至基层人员十分谦虚。越方先后出版了《邓小平文选》和我国其他领导人论述改革开放的著述。对于我党的历次党代会十分关注，除做了大量报道外，每次都以最快的速度将大会报告翻译成越文，发给越共中央委员，人手一册。多年来，越南派出大量不同级别的团组，前来考察中国的国企改革、乡镇企业、证券市场、党的建设、精神文明、反腐倡廉、精简机构等多种问题，包括成功的经验和不成功的教训。每当中共中央有一些新理论、新提法、新政策出台，越方的理论界、政策研究人员就会跟踪研究，或者派员访问；每当有一项新举措出台前，越南领导人都要求有关部门先考察一下中国是如何解决的。他们提出“瞄准广东”，把广东当作追赶目标（概因人口、生活习俗等差不多），广东的每项成功的改革措施他们都会进行研究。越南的姿态一直比较低调。1986年越共六大指出，越南仍处在向社会主义过渡的初期阶段，“初期阶段是整个大过渡中的小过渡”，“初期阶段今后若干年的总体任务和目标是：稳定经济和社会各方面的形势，继续为今后大力推进社会主义工业化创造必要的前提”。2001年越共九大时，代表们认为越南还处在向社会主义过渡的阶段，还没有进入社会主义，所以大会就改为要建立发展“社会主义定向的市场经济”。他们认为他们现在仍然处于社会主义过渡时期的初级阶段，因为这个过渡时期，制定政策将它作为一个依据，它的空间就很大了。

不但是高层领导十分谦虚，而且普通员工也是好学成风。低廉的劳动力成本、强烈的工作观以及员工积极学习和参加培训的态度，已经成为越南经贸环境的三大特色。

政治改革富有成效

越南在经济改革的同时注重政治改革。首先形成一个有效的监督体制和制衡体制，让一把手始终在监督中。2006年4月召开的越共十大上总书记进行差额选举，这在国际共运史上是破天荒的。越共十大按差额选举产生了181人组成的第十届中央委员会。中央委员候选人207名，包括自我推荐的2人。中央候补委员候选人原定选举25人，但因只有21人得票过半，大会决定不再进行第二轮选举。

越共通过扩大党内民主、加强党委的监督作用，以遏制*行为。比如实施“质询制”，规定党员的权利，其中一个权利就是对上一级党员领导的监督，这才是党内民主真正的含义所在。政府总理要出来接受国会质询已经进行了几年，回答民众关心的问题。还有国会真正发挥民意机关的作用，国会可以对政府包括总理在内进行质询，质询场面还要向全国进行现场直播。另外，也要求公示需要票选的候选人名单，这也在讨论中。

革新开放以来，越南不断结合自身实际，采取改革措施，逐步完善国会选举制度。这些改革举措颇具“越南特色”，受到国际社会的广泛关注：

——“差额选举”。越南规定国会代表选举为差额选举，采取无记名投票方式、由选民直接选举产生。在选举中，代表候选人获得过半数的选票才能当选。2007年5月20日，越南全国5600多万选民前往各地投票站，通过无记名投票的方式直接选举第十二届越南国会代表。5月29日，越南国会选举委员会正式对外公布了最终的选举结果，全国875位候选人中493人当选。

——“意外落选”。中央推荐的165位候选人只有153位当选，“意外落选”者达到创纪录的12人，其中不乏政府重要部门的官员。来自党中央、中央政府、国会机关和祖国阵线等行政机构的官员代表数量进一步下降，分别只有11、20、75和27人，而更多德才兼备的科学家则进入了国会，专职代表比例也进一步上升，从上届的25%提高到28%。民众认为，这样的结果有利于改善官员“既当球员又当裁判”、“边踢球边吹哨”的状况，有利于提高国会的监督职能。

——允许公民自荐参选。根据越南相关法律规定，除正在服刑、被拘留或刑事起诉、被行政管制等情况外，越南公民年满21岁即有被选举权，也有权自荐参选国会代表，但前提条件是必须符合国会代表的相关标准和要求。最近几届的国会选举都出现自荐候选人参选并当选的情况，本届国会选举，自荐参选人数大幅增多，被认为是民众参政议政意识明显增强的体现之一。祖国阵线组织进行的第二轮协商后，全国有1322名候选人进入了第三轮协商，其中自荐候选人为238名，占18%。经过第三轮协商，最终成为正式候选人的自荐参选者只有30人，约占全部正式候选人的3。4%。但只有一位自荐候选人最终如愿成为国会代表。

——候选人须过“民意关”。所有国会代表候选人都必须经过本单位和住地群众两道“民意关”，如果得不到所在单位和住地居民50%以上的民意支持，他们将不能成为候选人。征求民意支持的做法迫使国会代表或有意参选国会代表的人自觉深入到民众当中去，了解、掌握民众的现实情况和所思所想，更加注重民生民情，关注解决民众面临的问题和困难。也可有效避免部分领导干部“脱离群众”。身为领导如果不密切联系群众，与单位同事及居住地民众群众“打成一片”，将很难获得足够的基层民意支持，自然也就当不上国会代表，政治生涯也大受影响。

总之，近年来越南的政治体制改革取得了很大的进步，扩大了党内民主，也有利于推动社会的民主气氛。

其他改革力度也大

——经济改革魄力大。越南对土地“三权”进行大胆改革，私人除了没有土地所有权外，使用权、转让权和继承权全都拥有，这可谓改革的大动作。又例如开发区的税收政策，越南实行“四免九减半”的政策。此外越南企业所得税比周围国家的税率都低。除投资于服务业的企业所得税率为28％外，制造业都可以得到20％、15％和10％等不同的优惠税率，以及税收减免若干年的优惠。又大胆开放了赌场。

——新闻监督力度大。他们认为，要建立民主、文明的社会，民主和文明首先体现在媒体。媒体对于国家的发展意义重大。要建立民主社会，首先就体现在媒体的透明上。它在促进国家整体进步时所起的作用是积极的，既提高了政府的透明度，对*也起到了威慑、警示作用，同时也增加了社会民主的气氛。在反腐方面，越南媒体发挥了非常重要的作用。很多*案件，没有及时地被党组织发现，却被媒体送上审判台。

——反腐力度加大。越南出台了《反*法》、《反浪费法》，加入联合国反腐公约，成立一个专门的反腐委员会，由总理直接牵头。这不仅对外有影响，对内也对老百姓有交代。

由于越南采取了发展与均衡并重的策略，多年来越南每年持续维持6％～7％的经济成长，不快也不慢。人民的幸福指数较高，藏富于民。去年9月公布的联合国2005年“人类发展报告”，盛赞越南是“一个同时达成发展与均衡的国家”、是“人类成功发展的范例”。报告还特别提到，虽然巴西的人均所得是越南的四倍，但巴西10％最穷阶层的所得，比越南10％最穷阶层的所得还低。

越南革新的启示

我们认为，用一句话概括越南革新，就是：全角度、有深度、大力度。中国与越南同处亚洲，山水相连，地理相近，历史相似，有很多共同之处。中国与越南在政治体制上有众多的相同，改革（革新）的总思路相似，越南革新经验对我们有重大的启示作用。

启示之一：“加大政治改革力度”，经济革新与政治革新同步进行

早在1990年初，越共前总书记阮文灵就指出：“我们党的主张是全面和同步的革新，既进行经济革新又进行政治革新。首先必然搞好经济，避免引起政治上的不稳定，不给坏分子钻进来制造混乱条件。同时稳稳当当地逐步进行政治革新。” 1991年阮文灵在越共七大政治报告指出：“与进行经济改革的同时，我们逐步实现政治体制改革。”越共“懂得政治体制改革的重要性。问题是必须找到改革的内容、形式和适当的步骤。”“改革和健全我国政治体制的实质是建设社会主义民主。民主既是我国社会改革事业的目标，又是其动力。”从1996年越共八大开始，越共提出了“以经济建设为重心、以党的建设为关键、以文化建设为社会精神基础”的战略方针，全面建设社会主义。2001年越共九大指出，要在党的领导下建设一个社会主义法制国家，改革国家的体制和活动方式，发扬民主，维护纪律，增强法制，建设纯洁、高效的干部职工队伍，反对*。大力发展教育科技事业，建设先进的、有浓厚民族特色的文化。越南党和政府一贯主张，革新开放必须坚持共产党的领导，经济领域的改革应先于政治领域改革，政治改革必须坚持从自身实际出发，稳步推进，不能急于求成。国会改革是越南政治改革的重要组成部分，也是走得最快、社会影响最大的一个领域。

启示之二：消除党内*危机，“党的建设是关键”

越共认为，*是“一切危机之危机”，“一切灾难之源头”。越共中央在1989年作出《清除*分子，纯洁党的队伍》的决议，将反*提到党建的议程，1994年1月越共中期全国代表会议首次将*看作是党面临的四大危机之一，2001年11月越共总书记农德孟在越共九届四中全会上指出，“*和官僚主义不仅威胁到改革的进程，而且已成为国家的一大灾难”。

从法律层面上讲，1996年底越南国会颁布了《反*法草案》，对各种*行为作了具体界定，并提出相应的惩处规定。同年首次处决大贪污犯。1997年越南国会通过的修改后的《刑法》规定，骗取公款或社会主义财富5亿盾（约合人民币31。25万元）以上者判处无期徒刑或死刑；受贿一亿盾（合6。25万人民币）以上者判处无期徒刑或死刑。1998年越南国会通过的《反贪污法》规定，贪污或利用职权骗取社会主义财富500万盾（3125元人民币）以上者，受贿50万盾（312。5人民币）以上者，行贿50万盾以上者，均追究刑事责任。

启示之三：注重民生，“社会主义特征之一就是人民过上富裕自由幸福的生活”

越共认为，社会主义六大特征其中之一就是：“人人得到解放，按能力工作，按劳分配，过着富裕自由幸福的生活”。于是他们大力发展私有经济，藏富于民。2002年越共九届五中全会通过了《关于继续改革、完善机制政策，鼓励并创造条件促进私营经济发展的决议》，对一些机制和政策进行补充和修改，以保证私有经济具有与其他经济成分同样的平等发展的权利和条件，要继续完善和加强国家管理，通过政策、法律、法规手段对私有经济监督检查等。从2002年5月到2003年5月新增私营企业2万多个，新增投资金额34亿美元，为越南提供了90％的新工作岗位。越南还有一个大的革新措施，就是规定土地使用权归个人所有，可以转让，可以继承，可以买卖。无论北方的河内市还是南方的胡志明市，很多职工、干部，都可分到30～50平米的土地，自己建房子，所以很多人都有一栋楼（三层五层）。如果将房子和使用权加起来，越南人的个人财产价值是不低的，可见越南重视藏富于民，十分注重民生。 (本文来源：中国改革杂志 )