[专家论坛]要重视发展广西对越南边境贸易

广西与越南边民之间联系密切，习俗相近，语言相通，人文地缘独特，双方边贸进出口岸众多，通关便利，桂越双方贸易互补性强等，大力发展双方边境贸易既具有十分有利的条件，又具有十分重要有现实意义。

　　广西对越边贸的重要作用

　　2002年以来，我区外贸进出口每年以20%以上速度增长，2006年全区进出口总额达到66.74亿美元，是2001年的3.7倍。边境小额贸易在1995年～2001年的七年间，每年贸易额均在1亿～2亿美元之间。2002年以后进入快速增长期，2006年实现边境贸易进出口10.5亿美元，比2001年增长5.3倍，增长率高于全区外贸增长水平。

　　“十五”以来，我区抓住国家西部大开发和中国-东盟自由贸易区建设的历史机遇，加大边境基础设施的建设力度，改善了软硬环境，使边贸年增长率在30%以上，对边疆经济发展、社会进步、民族团结、边民致富发挥了重要促进作用。

　　一是促进了边境地区的加工业发展。十多年来，我国沿海地区商家在取道广西对越贸易同时，将东部加工贸易生产线转移到我区沿边地区，呈现出以贸带工，以工促贸的发展态势。截至2006年，粤、闽、浙等省商人到我区边境县（区）投资兴办电子、医疗器械、服装、果品加工等加工贸易企业达52家，投资总额5.2亿元人民币。

　　二是带动了边境县（区）服务业发展。2006年凭祥和东兴流动人口分别为3.5万和5万人。2006年凭祥市客运量达187万人次，旅游76万人次，餐饮业收入7289万元，分别比2000年增长92.8%、1.3倍和2.3倍；东兴市2006年服务业税收5800万元，比2000年增长1倍多。

　　三是提高了公路运输的经济效益。以2005年为例，我区374万吨边贸进口货物中，约105万吨通过公路运往区外。按公路货运收费标准测算，交通部门可直接收取道路通行费5040万元；在45万吨区内自用货物运输中，运输业主可从中收入4500万元。

　　四是增强了边境县的地方财力。据不完全统计，2006年全区边贸货物进出口直接征收税费3.3亿元人民币（不包括进口关税和进口环节税）。我区8个边境县（区）财政收入有30%来自边贸直接和间接收益。凭祥市边贸直接和间接两项收益约占财政收入的80%左右，其中直接收益约占财政收入的40%；东兴市边贸直接和间接两项收益约占财政收入的60%以上，其中直接收益占财政收入的30%以上。

　　五是提高了边境居民的生活水平。广西边境地区长期受战事影响,经济落后，边民生活贫困。在国家边贸政策扶持下，发展边贸对实施“戍边、稳边、兴边、富边”战略起到推进作用，边民的生活水平明显提高。如2006年，凭祥、东兴两市城镇居民人均可支配收入分别是7190元和9257元，其中有35%来自边贸收入。如果按每增加出口1万美元可直接增加15个就业岗位计算，边境地区一年可增加约1.5万个就业岗位。这就说明发展边贸是边民脱贫致富的重要途径。

　　当前广西对越边贸存在的问题

　　一是边贸政策观念落后。近年来，一些部门和地方思想不够解放限制自我发展，在一些地方和部门，促进边贸的专门机构被撤消；部分边贸企业在观望“等、靠、要”，实际上在逐步淡化和取消边贸方式。

　　二是优惠政策逐步弱化。随着中国-东盟自贸区货物贸易降税的全面启动及“早期收获”的计划实施，使国家赋予边贸的优惠政策进一步弱化，利益空间的差别逐步缩小，致使一些出口产品改从原产地以一般贸易出口。

　　三是优惠政策难以落实。边贸出口人民币结算不能享受退税待遇，致使企业成本增加。

　　四是边民互市贸易进口额度过小。1998年对边民互市贸易每人每日免税进口3000元限额，已不利于边民生活水平提高，加上物价因素影响，已制约边境县（区）民营工业发展和边民致富奔小康的步伐。

　　五是口岸和边民互市点设施落后。中越边境各县（区）经济基础薄弱，财力不足，相当一部分口岸、码头和边民互市点设施陈旧，货场规模狭小，仓储装卸能力低，流通方式原始落后，加上口岸到县城的公路等级低，大型货车通行困难。

　　促进广西对越边贸可持续发展的若干对策建议

　　1.正确把握发展边贸与中国-东盟自贸区之间的关系。WTO允许边境贸易作为国际贸易中的一种特殊形式并承认其优惠安排，中国-东盟自贸区成员国承诺这一规则，并对我国边贸政策整体也没有提出异议，而且现在离越南降至零关税尚有7年时间。因此，我们应该把握，在中国-东盟自贸区框架下研究制定新的扶持措施，充分利用国家对发展边贸的特殊优惠政策，大力促进边贸发展。

　　2.加强对越边贸发展的专项调研工作。建议由自治区发改委、民委、西部办、商务厅、国税局、海关、口岸办等部门组成调研组，以贯彻落实国家《西部大开发“十一五”规划》、《少数民族事业“十一五”规划》、《兴边富民行动“十一五”规划》为重点，对我区边境口岸建设、民族政策落实、边贸税收政策、人员往来限制、互市贸易区和边境经济合作区等涉及边贸管理的有关问题进行全面的、具体化研究，以咨询报告形式，向国务院反映，争取国家出台相关政策，支持我区边贸发展。

　　3.继续稳定我区边贸出口鼓励政策。进一步发挥外贸发展促进资金的作用，对年出口额达到50万美元的边境小额贸易企业，享受每出口1美元退费0.03元人民币的优惠，在新政策出台前应继续执行；对以人民币结算的边境小额贸易企业的出口货物继续免税管理。

　　4.进一步改善我区边贸管理机制。通过费改税的方式规范和完善各地边境小额贸易的管理机制，取消边贸收费。缩短出口退费时间，为边境小额贸易出口企业营造良好的经营环境，促进我区边贸稳定发展。

　　5.进一步加大边贸基础设施的建设力度。通过加大国家和自治区转移支付力度，投资边境口岸和边民互市点基础设施建设。建议我区适时组织一次以陆路口岸和边民互市点为内容的口岸设施建设大会战，进一步提升我区沿边“国门形象”。

　　6.进一步提高我区对边贸商品的消化能力。建议参照广州番禺水货市场、天津塘沽洋货市场和乌鲁木齐边疆商贸城的做法，在南宁设立二类口岸，开办边贸商贸中心，让国内外商家、游客在南宁就能采购到中越两国的特色商品，提高我区对边贸商品的消化能力，延伸边疆经济产业链。

　　7.按照国务院批准的《兴边富民行动“十一五”规划》的规划事项，选择重点，争取国家加大对广西边贸发展的扶持力度。如争取国家把广西列为以人民币结算边贸出口退税试点单位，争取中央财政通过安排边境地区专项转移支付资金，把边贸进口关税和进口环节税收入的50%返还地方，主要用于边境事务、边疆公益事业和电子口岸等设施建设。同时，加大对边境地区的金融扶持力度、对边贸进口的战略资源实行免税支持、提高边民互市进口的商品限额、批准中越（广西）经济合作区规划建设、支持我区加强边地贸通道的设施建设、支持我区推进边贸大通关便利化等。

　　（作者陈道远，系自治区人民政府发展研究中心调研员、高级经济师）来源：广西新闻网-广西日报