河北省中小企业发展情况
河北省中小企业发展情况
河北省中小企业局
2007年，全省各级中小企业主管部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省委、省政府决策部署，按照“实施一个工程、破除两大障碍、做好三件大事、化解三个难题、完善八大平台、办成20件实事”的工作思路，积极推进以创业辅导、融资担保、人才培训为重点的社会化服务体系建设，着力解决障碍乡镇企业、民营经济更好更快发展的瓶颈制约，特别是在党的“十七大”精神鼓舞下，较好地完成了年度各项工作任务，全省乡镇企业、民营经济发展继续保持了持续健康快速发展的良好势头。预计2007年全省民营经济实现增加值7050亿元，比上年增长16%；实缴税金700亿元，比上年增长25%。
一、2007年主要工作完成情况
（一）发展环境不断优化。为进一步激发广大民众创业热情，浓厚创业氛围，按照省委、省政府要求，起草并以省政府名义出台了《关于鼓励创业的决定》（冀政[2007]67号），筹备召开了全省鼓励创业大会，对当前和今后一个时期推进创业工作和促进民营经济发展进行了安排部署。成立了全省鼓励创业工作领导小组，指导各设区市和省直有关部门，制定了一系列配套措施。对各地贯彻落实大会精神情况进行了检查督导，推进了全民创业有效开展。省人大审议通过了《河北省中小企业促进条例》，并于7月1日起正式实施。深入开展了多种形式的宣传解读活动，在河北经济日报开辟了“创业先锋”专栏，与河北电视台共同制作了反映民营经济发展的专题片，进一步浓厚了舆论氛围。以“金色阳光行动”为平台，组织市县两级中小企业主管部门开展了以“维护企业合法权益”为主题的法律服务活动，全省建立法律顾问室200家，接待来信来访1200多件（人次），现场解答400多个涉法问题。配合有关部门，加大“三乱”治理力度，维护了企业合法权益。
（二）融资担保成效明显。主要抓了五项工作：一是加快信用担保体系建设步伐。在继续扩大规模、防范风险的基础上，积极整合担保资源，加大区域担保中心建设步伐，推广了承德、邢台等市担保机构整合成功做法，壮大整体担保实力，发挥担保资金最大效益。到今年三季度末，全省中小企业信用担保资本金规模达到70.9亿元，超额完成省政府下达的全年担保资本金达到70亿元的任务目标，建立担保机构268家，累计为乡镇企业、民营企业解决贷款162.1亿元。二是稳步推进小额贷款组织试点工作。协调省金融办、省工商局、省银监局、人行石家庄支行，以省政府名义制定下发了《关于开展小额贷款公司试点的意见》，召开了全省推进小额贷款组织试点工作座谈会，促进了我省小额贷款组织发展。三是认真完成了省政府确定的调研课题。成立了“化解中小企业融资难”课题组，到省内外先进地区学习考察，反复修改讨论，高质量完成了调研报告。四是推进乡镇企业上市融资。与省金融办进行了沟通协调，研究了工作方案，并与深交所达成意向，共同发掘培育我省乡镇企业上市资源。五是积极与国家开发银行开展合作。在去年推广“两台一组”做法的基础上，总结宣传了衡水、霸州、三河、易县等市县的典型经验。六是开展信用优良企业评价活动。建立了信用档案，完善了数据库，推行了信用代码制度，组织认定了第四批988家信用优良企业，促进了全省中小企业信用建设。
（三）创业辅导基地建设稳步推进。研究制定了全省2007－2010年创业辅导基地建设工作方案，召开了全省创业辅导基地建设汇报交流与观摩研讨会，总结推广了建设创业辅导基地的七大类型、20个模式，组织力量完成了《创业者的沃土、企业家的摇篮》创业辅导基地建设教学片，指导各地创业辅导基地规范化建设。加强了创业辅导队伍建设，开展了“创业辅导月”活动。目前，全省已建成各类创业辅导基地132个，投入资金116.2亿元，新建和改造标准厂房513.7万平米，入驻企业5928家，吸纳就业人员19.3万人，为入驻企业提供服务60000多项次，受到创业者的普遍欢迎。
（四）人才教育培训工作扎实开展。一是全面实施中小企业远程教育培训工程，在去年建成100个远程教育基地的基础上，今年重点在产业集群和创业辅导基地内新建100个，扩大了远程教育的覆盖面。二是与清华大学联合举办了六次“河北中小企业发展名家讲坛”巡讲活动，开办了中小企业卓越管理高级研修班，协调IT企业在五个设区市开展了中小企业信息化培训，有效提升了企业家队伍整体素质。全年累计完成各级各类培训200万人次。三是积极组织各类人才招聘活动，在河北大学组织了“河北省中小企业高校毕业生人才招聘会”、与省人事厅举办了“全省自主择业人才招聘会”、开展了“全国百日网上招聘高校毕业生”活动，达成就业意向近万个，为乡镇企业、民营企业提供有力人才支撑。四是组织开展了中小企业职业技能鉴定活动，建立健全了职业技能鉴定体系，先后完成2万多人次的职业技能鉴定工作。
（五）产业结构调整力度加强。按照省政府《关于加快中小企业产业集群发展的指导意见》要求，对“十一五”期间重点产业集群规划论证工作进行了安排部署，组织专家对容城服装、晋州纺织、桃城工程橡胶等3个重点产业集群的发展规划进行了诊断论证。重点支持了20个产业集群公共技术服务平台项目建设，对已建的60个公共技术服务平台规范性建设进行了具体指导。以省政府名义评选认定了第二届全省百强民营企业。召开专题会议，组织研讨交流，重点抓了第二批省直100家重点成长型企业的对口帮扶工作，指导各设区市加大了对全省1000家成长型民营企业的帮扶力度，省、市、县三级联动，合力促其做强做大。大力实施品牌战略，继续做好区域品牌培育工作，努力提高企业核心竞争力，帮助企业争创中国名牌13个，中国驰名商标3件，省名牌产品84个，分别占全省总数的59％、60％和53％。
（六）对外经贸合作富有成效。组织200多家乡镇企业、民营企业分别参加了全国中小企业创新与发展成果展、第四届中国国际中小企业博览会暨中日中小企业博览会等经贸招商考察和省内专业化区域经贸活动，签署了103项经贸协议和合作意向，涉及资金近百亿元。系统总结了全省民营经济取得的重大成果，高标准完成了“新世纪、新河北、新成就”展览。同时，大力开展了网上招商活动，共发布对外招商项目153个。积极帮助民营企业走出国门，先后组织了五批中小企业管理者到境外学习考察，进一步开阔了视野，拓展了商机。
（七）机关建设迈上新台阶。以行风建设为重点，倡导全系统“把该干的事看准、把看准的事干成、把干成的事干好”，机关和系统建设取得了新的进步。一是着力抓好机关建设。大力加强机关效能建设，积极推行网络个人工作日志，全面实行政务公开，提升了机关的工作作风和工作质量。二是着力加强行风建设。建立健全了行风建设长效机制，先后组织进行了动员部署、集中调度和督导检查，推广了邯郸、秦皇岛、张家口等地行风建设经验，全系统行风建设明显加强。三是强化民营经济统计分析。统一更换了县级统计直报点办公设备，组织开展了统计人员业务培训，完善了统计信息库，加强了民营经济分析预测，增强统计工作的指导性和时效性。四是加强网络信息建设。完善省、市、县和重点企业四级信息网络，丰富网站内容、提高信息质量，探索开展电子商务，在省、市两级开通了网络视频会议系统。网站点击率居省直网站第三名，全国中小企业系统网站第二名。五是加大了舆论宣传工作力度，联合河北电视台、河北日报、河北经济日报对民营经济发展开展了多种形式的宣传活动，汇编了2003-2007年《民营经济简报》，及时准确地向省两办信息中心保送政务信息，保持了全省信息优胜单位的荣誉。六是强化了承办督察工作。在邯郸召开了承办工作座谈会，高标准承办了省人大建议和省政协提案24件，受到广泛好评。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我省经济社会发展长期积累的一些深层次矛盾和问题。一方面，从发展环境来看，一是政策落实还不够到位，扶持民营经济发展的政策措施落实中存有“中梗阻”现象，政策效力未能充分发挥，“三乱”现象时有发生，企业负担过重的问题普遍存在；二是创业气氛不够浓厚，思想解放程度不够高，部分民众守土恋家、小富即安、开拓进取的意识不够强，崇尚创业、鼓励创业、敢于创业、争创大业的文化氛围尚未形成；三是创业缺场地、发展缺资金、提高缺人才的“三缺”问题依然突出，尤其是在部分企业存在用工难问题，劳动力资源短缺。另一方面，从企业自身来看，一是经营管理不规范。大部分企业家族式产权管理现象严重，影响和制约了企业的生存和发展；二是产业机构不合理。民营企业缺乏长期战略和长远眼光，“村村点火、户户冒烟”现象较为普遍，“高污染、高耗能、高排放”问题依然突出，节能减排压力增大；三是用人机制不健全。缺乏完善的用人机制和激励机制，人才“引不来、留不住、用不上”的现象普遍存在。
二、2008年工作安排
2008年，既是我省深入实施“十一五”规划的关键一年，也是全面建设小康社会的重要一年。做好明年的工作，对于提升民营经济整体竞争力和各级中小企业主管部门的社会形象，具有重要的现实意义。总体工作要求是：深入贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神，紧紧抓住实现乡镇企业、民营经济又好又快发展的总目标，进一步解放思想、更新观念，全面落实科学发展观，大力优化发展环境，继续完善八大服务平台，不断健全社会化服务体系，全力推进经济增长方式转变，加大结构调整和科技创新力度，引导乡镇企业走科学发展、集约集群发展、“专、精、特、新”发展之路，推动全省乡镇企业上管理、上科技、上规模、上水平，实现发展的新跨越。2008年全省民营经济发展的预期目标是：增加值增长15％以上，上缴税金增长20％以上，就业人员增加60万人。
为实现上述目标，着力做好五个方面工作：
（一）强化政策落实，优化发展环境
进一步解放思想，更新观念，毫不动摇地鼓励支持民营经济发展，冲破一切阻碍民营经济健康发展的思想障碍，革除一切影响民营经济发展的体制弊端，摒弃一切束缚民营经济发展的政策规定，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。鼓励民营企业进入法律未禁止的行业和领域，鼓励引导支持民营企业参与国有企业改革、农业产业化经营和社会主义新农村建设。下大力抓好国家和省促进民营经济、中小企业发展政策措施的落实。年内联合省人大立法委组织一次落实《河北省中小企业促进条例》的检查督导活动，认真解决政策落实过程中的中梗阻问题。加大宣传力度，与省工商联、河北日报开展“民营经济大巡礼”系列报道，浓厚舆论氛围。健全乡镇企业、民营经济统计监测系统，不定期发布全省乡镇企业景气指数监测报告。配合有关部门加大“三乱”治理力度，切实减轻企业负担，保护民营企业合法权益。
（二）鼓励民众创业，掀起创业热潮
深入宣传贯彻落实全省鼓励创业大会精神和《省政府关于鼓励创业的决定》，年初与省政府督查室共同开展一次“一会、一决定”的督导活动，会同省创业工作领导小组主要成员单位开展一次“创业服务月”活动。联合省内新闻媒体开辟专栏、专题，宣传一批创业典型和成功经验。通过广泛开展多种形式的创业动员，启发民众创业意识，激发民众创业热情，引导民众创业方向，在全社会积极营造想创业、敢创业、会创业、创大业的浓厚氛围。积极开展各种创业技能培训，大力开展劳动技能鉴定，不断增强创业者素质，提高创业能力。着力搭建工业园区和创业辅导基地等服务平台，切实解决中小企业初创阶段的用地、融资等实际困难。继续加强创业辅导师、创业辅导员两支队伍建设，培育社会中介服务机构力量，为创业者提供全方位的创业辅导服务，提高创业成功率，铺天盖地地催生一批小企业，以创业促就业，以创业促发展，以创业促和谐。年内新增民营经济单位5万个,新增就业岗位80万个。
（三）完善服务体系，化解发展难题
抓好《省政府关于加快中小企业社会化服务体系建设的意见》的落实，整合社会资源，丰富完善八大服务平台，扎扎实实为乡镇企业、民营企业办实事、解难题。创业辅导平台。以扶持创业者、催生小企业为主题，加快创业辅导基地和创业辅导队伍建设。年内确保每个县拥有1个创业辅导基地，全省总数达到200个以上。融资担保平台。以财政资金为引导，吸引社会资金参与，防范风险、高效运营，在有条件的县（市、区）全部建立担保机构，每个设区市培育1-2家担保资本金过亿元的区域性核心担保机构，力争全省担保资本金达到85亿元。积极开展小额贷款组织试点，推广“两台一组”运作模式，搞好与国家开发银行的合作。继续推进乡镇企业上市融资工作。人才培训平台。以加强中小企业远程教育培训基地建设为主线，深入开展“河北中小企业发展名家讲坛”和中小企业银河培训工程。继续加强企业家培训，提高企业家队伍素质。结合局重点工作，积极开展特色培训、专题培训，指导市、县和企业开展各类业务培训，全省年内完成各级各类培训200万人次。信息网络平台。提升“中国中小企业河北网”办网水平，拓宽服务内容，扩大信息容量，重点做好企业信息化平台建设，尝试开展电子商务，加大省、市、县、企四级网络建设扶持力度。技术支持平台。以加强中小企业产业集群公共技术服务为重点，提升整体科技水平。切实抓好全省60个公共技术平台建设，为集群内企业提供公共性技术服务。组织专家对50个重点中小企业产业集群进行科学论证、规划指导。信用管理平台。以企业信用登记、征集、评价、监督为主要内容，健全中小企业信用评价体系。完善信用数据库，实现企业信用信息查询、交流和使用的社会共享。指导企业建立健全内部信用管理制度，组织认定第五批中小企业信用优良企业和诚信经理。对外开放平台。以开拓国内外市场为宗旨，帮助企业走出省门、跨出国门，积极组织参加第五届中国中小企业博览会、第五届APEC中小企业技术交流暨展览会、第五届中西部地区投资贸易博览会暨东西合作洽谈会等招商活动。加大省内区域间乡镇企业经济技术合作，组织承接好北京产业和企业向我省转移的对接洽谈。法律服务平台。以“金色阳光行动”为抓手,建立健全民营经济法律服务机构, 年内组织法律社会中介机构，面向重点企业开展3次法律维权服务活动，营造全社会维护企业合法权益的氛围。
（四）加快调整创新，实施扶优扶强
加强调研指导，抓紧研究制定促进民营经济结构调整和科技创新的政策措施。按照国家产业政策导向，指导民营企业选准投资方向，引导企业向工业园区和小区集中，走集约、集群发展之路。转变民营经济增长方式，积极推广节能减排，大力发展循环经济，引导乡镇企业退出高消耗、高污染行业。引导乡镇企业采用国际先进标准，引进先进技术，更新技术装备，加强产学研合作，提高自主创新能力和产品研发能力，创立自主知识产权。引导乡镇企业参与大企业协作配套，发展劳动密集型、科技型、农产品加工型、出口型、环保型、资源节约型企业。加大扶优扶强力度，对百强民营企业、千家成长型中小企业、50个重点特色产业集群和省市重点创业辅导基地和担保机构，在资金、技术、人才等方面给予适当倾斜，促其做强做大，力争培育出一批影响力大、竞争力强的创业基地、特色产业集群和大企业、大集团。狠抓节能减排的重点领域和关键环节，对不符合国家产业政策和环保法律法规的项目不予支持，对不符合要求的企业进行限期整改。把加快产业结构调整优化作为抓好节能减排工作的根本。淘汰落后产能，通过产业和产品的结构调整，实现节能减排。要把企业技术更新改造作为抓好节能减排工作的有力支撑，加强企业技改，推行清洁生产，加强节能减排共性和关键技术的研发，把大力发展循环经济作为抓好节能减排工作的基本途径。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，积极推进各行业循环经济改造。
（五）推进行风建设，实现进位升级
认真贯彻落实省委、省政府关于加强行风建设的部署和要求，以强化服务为宗旨，建立和完善长效机制，坚持公开承诺、阳光服务、阳光热线、自查自纠、践诺公示、信息反馈等制度，端正行风、改进政风。加强党建工作，活跃机关生活，推进 “五型”机关建设，积极打造“服务局”。继续推行“网上个人工作日志系统”，做到日事日毕、日毕日记，提高办事效率，提速工作效能。积极推进行政权力公开透明运行工作，对重要权力实行动态运行登记备案制，公开工作流程、办结时限和受理结果，全心全意为企业服务，自觉接受社会监督。以行风建设为重点，年中、年末组织两次行风建设民主评议督导活动，切实解决各级中小企业主管部门民主评议工作中的突出问题，力争行风评议取得更大进步，实现进位升级。
