浙江省乡镇企业发展情况
浙江：2007年工作总结及明年工作思路
一、2007年主要工作回顾
今年以来，在省委省政府的正确领导下，在国家农业部的正确指导下，我省乡镇企业工作坚持以科学发展观统领全局，在省委“创业富民、创新强省”总战略的推动下，以实施成长计划为主线，以“条例落实年”活动为抓手，着力推动乡镇企业创业、创新、成长，全省乡镇企业继续保持了良好的发展势头。1－9月，全省乡镇工业企业累计完成工业总产值28436亿元、实现利润总额1261亿元、实现工业增加值5569亿元，同比分别增长了21%、19.4%、24.2%。
（一）“条例落实年”活动取得积极成效。通过各种宣传途径加强对《促进条例》的宣传力度，扩大全社会对中小企业发展的认识。广泛开展《促进条例》的培训，编写《促进条例》解读文本，组织召开中小企业法学会年会，促进各级中小企业工作部门正确理解和全面掌握条例的各项规定。围绕《促进条例》的各项条款，寻求社会化运作模式来丰富中小企业工作手段，充分利用各部门支持中小企业发展的公共政策资源。公布年度中小企业发展报告，抓紧制定《促进条例》的配套政策，省政府办公厅出台了加强中小企业信用担保机构建设的意见。
（二）成长计划扎实推进。评价认定出新一批1000家成长型中小企业和两个“100佳”企业，并从成长型中小企业中优选200个符合国家产业政策、示范拉动作用明显的项目建立成长型中小企业项目库。探索中小企业成长计划重心下移新载体，在全省评选出100家小企业“创业新星”，对微型企业、成长型企业经营者近4000人开展管理知识轮训，召开全省小企业创业培育推进会。开展家庭工业发展状况调研，与省委政研室共同提出发展家庭工业政策建议。全省大部分地区都结合本地实际，制订出成长型中小企业评价认定办法，通过各种政策和财政手段扶持中小企业成长和微型企业上规模。
（三）创业创新呈现新局面。与省经贸委共同制定并发布《浙江省乡镇工业功能区发展指导意见》。按照国家发改委要求，编制完成了“十一五”全省小企业创业基地建设和公共服务平台建设方案，今年有4个公共服务平台和1个小企业创业基地获得国家财政资助，总计1140万元。建成61个省级中小企业技术中心和21个省级中小企业共性技术服务平台。针对中小企业的实际开展了“一对一”、“贴身”指导、“在线咨询”、专家信箱等个性化创业辅导，全省组织600多场创业辅导活动，辅导3万多人次，惠及10000多家中小企业。集中力量对衢州、丽水等欠发达地区的小企业创业进行重点支持和帮助，对衢州、丽水的初创企业开展免费培训试点。
（四）融资平台进一步拓展。推进2007年小企业贷款风险补偿工作，完善风险补偿运作方式，开展风险补偿的市县增加到57个，省级和市县风险补偿资金合计将近1个亿。构建中小企业成长贷款融资平台，先后有123家成长型中小企业获得成长贷款共计2.07亿元，并被财政部纳入平台式服务体系。举办省第二届信用与担保体系发展论坛，举办三期中小企业信用担保机构高层研修班，规范提升中小企业信用担保机构，对全省78家担保机构进行资信评级。与花旗银行联手举办中小企业融资创新论坛。与省银监局、省农信联社共同召开中小企业创业贷款推进会，并与省农信联社签订800亿元中小企业创业贷款协议。与省邮政公司启动推助中小企业创业工程，并与省邮政公司签署100亿元中小企业创业贷款协议。
（五）公共服务水平有效提升。加强对18个中小企业行业协会、9个市级中小企业服务中心建设，不断深化中小企业公共服务。与省教育厅联合开展网上中小企业百日招聘高校毕业生活动，在全省开展建设中小企业实习基地106个，为高校大学生与中小企业开辟就业供需对接渠道，分别与北大、浙大合作举办成长型中小企业EMBA研修班。组织开展全省中小企业移动信息化普及暨“百场万企”培训活动，培训活动在省内举办了120场，参加企业达到了15000家，应用企业突破了6000家。组织参加全国中小企业创新与发展成果展览会，我省中小企业创新工作受到国家领导的肯定。成功组织企业参加了“中国国际中小企业博览会”、“中国中部投资贸易博览会”、“中国西部投资博览会”、2007浙江静冈循环产业交流会、2007中国（绥芬河）对俄外向型合作推介会等多个高级别展会。推进与中西部地区、东北老工业基地中小企业的合作，与河南、陕西签订中小企业战略合作协议，召开浙江、四川中小企业合作工作座谈会，积极组织中小企业对口支援四川元坝区扶贫项目。相继接待了澳大利亚、博茨瓦纳、尼日利亚、南非、加蓬、美国马里兰州等国外政府高层代表团，并签署多个中小企业战略合作备忘录，探索中小企业开拓非洲市场的前景。
二、2008年主要工作思路
2008是全面贯彻落实党的十七大精神和省委创业富民、创新强省总战略的关键一年，全省乡镇企业中小企业工作总的要求是，按照党的十七大精神和省第十二次党代会提出的“创业富民、创新强省”战略部署，以及省政府的总体要求，紧紧围绕全面建设惠及全体人民的小康社会为目标，深入贯彻落实科学发展观，优化创业创新发展环境，提升创业创新公共服务水平，引导乡镇企业中小企业走新型创业之路，促进各类人员创新业，推进乡镇企业中小企业创新成长，为推进“创业富民、创新强省”作出新贡献。主要做好以下几方面工作：
（一）强化创业指导。一是在全省欠发达地区开展初创业培训，重点对首次申请创业和准备创业的毕业人员、失业下岗人员、转业退伍人员、农民转岗就业人员、外来务工人员等进行免费的创业基本知识培训，并组建省级小企业创业培训专家团。二是全面推进以创业咨询诊断服务为核心的创业辅导制度，加强市县两级创业指导师队伍和服务网络建设，提升创业辅导的质量。三是探索创业服务的新模式，拓展创业辅导的服务领域，依托全省中小企业信息公共服务平台，开展网上辅导。四是牵头与省农办、省科协开展“浙江省欠发达地区农民创业工程示范村”活动，实施农民创业试点，把创业辅导向欠发达地区农村拓展，推动欠发达地区农村创业创新主体从能人为主向全民参与拓展。
（二）拓展创业空间。一是加快小企业创业基地建设，鼓励投资主体多元化，大力支持标准厂房建设，鼓励通过改造企业厂房、仓库以及挖掘社会资源等多种形式建设小企业创业基地，提升集约用地水平。明年争取创建省级小企业创业基地50家。二是进一步抓好小企业创业基地规范提升，制定省级小企业创业基地建设示范标准，进一步提升服务水准，为初创企业提供创业融资、技术咨询、经营诊断等方面的服务。三是推进乡镇工业功能区建设，加强对乡镇工业功能区现状调查，制定乡镇工业功能区发展政策，探索建立乡镇工业功能区与省级工业园区（经济开发区）的联动发展机制。
（三）加大创业资金支持。按照全省工业创新电视电话会议的要求，积极促进乡镇企业中小企业融资环境改善，为推进工业创新提供资金保障。一是落实省政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见，积极履行担保机构的主管监管责任，加强对担保机构建设的综合协调和服务，牵头建立中小企业信用担保机构监管和风险处置体系。进一步规范提升中小企业信用担保机构，全面推进担保机构信用评级和从业资格认定，提升担保机构从业人员素质。按照国家发改委的要求，逐步推进再担保试点，指导组建省级再担保有限责任公司。力争五年内培育200家规范型担保机构，基本实现规范型担保机构覆盖全省各县（市），并建成全国一流的再担保机构。二是继续推进小企业贷款风险补偿，进一步完善风险补偿的运作方式，提升资金绩效，放大财政资金的公共服务效应。三是完善中小企业成长贷款融资平台，充分发挥小企业成长贷款的融资服务功能，提升风险评估决策水平，在确保风险控制的前提下使成长贷款融资平台的规模达到5个亿。四是充分利用国家鼓励创业创新发展的契机，引导中小企业与创业风险投资机构对接，探索租赁融资，为高成长性的中小企业和高新技术企业提供直接融资渠道。五是加大与国开行、农发行、省建行、民生行、招商行、农信联社、邮政公司等的合作，举办银政恳谈会。
（四）开展创业研究教育。一是对我省新创办企业的情况开展调研分析，研究我省每年新创办企业的数量、成长状况、存在问题，测算今后一段时间我省新创办企业的总数量，并提出对我省新创业企业的政策支持意见。二是对全省11个市开展创业活力调查，开展省际间创业状况对比，分析和掌握全省民众创业活动的变化和发展态势，建立创业活力指标体系，为制定创业政策提供依据和参考。三是根据我省小企业创业发展的实际情况，联合有关部门、省内高校和研究机构组织编写创业教材和本土化创业案例，组织编写《中小企业创业经营风险防范法律知识读本》，推广各类成功创业的典型，引导全民创业。四是与教育部门合作，把创业教育纳入教育的各个阶段，在中小学渗透创业知识，培养创业精神，在大学生中开设创业系列课程，加强创业技能训练，引导大学毕业生自主创业。五是开设中小企业创业大讲堂，按照“公益性主导，市场化运作”的原则，与电视、报纸、网络等媒体合作，通过现代技术手段，传播创业新观念，介绍创业新信息，传授创业新知识，交流创业新经验。
（五）促进管理与制度创新。一是实施企业管理提升培训，引导和利用社会公共资源为中小企业开展培训服务，使培训覆盖各个层次的中小企业。加强成长型中小企业高层管理人才培养，对入库的3000多家微型企业开展管理知识轮训，推进中小企业“银河培训”和“蓝色证书培训”，实施中小企业远程网络教育培训，加强对中小企业职工的职业技能培训、考核与鉴定，举办块状经济职业技能大赛。二是开展管理创新活动，选择部分行业制定反映中小企业管理水平的指标，建立中小企业管理升级评价体系，树立一批管理创新型中小企业。三是推动乡镇企业中小企业开展制度创新，引导具备条件的中小企业推进股份制、公司制改造，促进中小企业与大型企业和重大产业化项目协作配套、延伸产业链，总结推广一批中小企业产业集群发展的成功经验，研究产业集群发展公共政策，探索中小企业产业集群转型、提升的新路子。四是推动乡镇企业中小企业践行社会责任，引导企业以积极的态度对待企业社会责任标准，促成全省千家成长型中小企业参与“零就业家庭”就业援助，推动中小企业开展节能减排、加强劳动保护。五是深入开展中小企业信用评级活动，促进中小企业增强信用观念，改善信用状况。
（六）加强公共服务创新。一是加强中小企业科技服务平台建设，深入研究我省中小企业原始创新开展情况，鼓励服务机构、行业协会为中小企业提供共性技术服务，鼓励中小企业与大学、科研院所联合建立研发机构，明年再培育省级中小企业技术中心60家、省级中小企业共性技术服务中心15家。二是加强中小企业信息公共服务体系建设，以信息化提升中小企业创业创新能力，探索建设浙江中小企业创业服务在线，拓展网上就业对接平台，搭建科技成果转化平台等。实施“万家企业信息化人才培训”，开展“万家中小企业上网计划”，建立中小企业信息化推进联盟，为中小企业提供“一站式”信息化解决方案，探索成本低、实效好的中小企业电子商务发展模式。三是加强中小企业对外合作服务，抓好中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨合作项目展览会、浙台中小企业技术合作洽谈会、浙江非洲中小企业对接会、2008墨尔本中小企业周等大型经贸活动的组织协调工作，加强与长三角地区中小企业合作与交流，推进与中西部地区、东北老工业基地中小企业的合作，把组织企业赴外参展作为促进我省中小企业对外交流合作的重要抓手，拓展国内外市场，推进国际化进程。四是进一步加强中小企业专业行业协会建设，切实发挥专业行业协会在服务企业方面的积极作用。
（七）推动成长路径创新。一是围绕微型企业在创业创新方面的重要作用，积极研究微型企业发展的主要制约问题，总结经验教训，推广成功做法，从优化发展环境入手，重点培育一批市场前景好、符合科学发展要求、具有发展潜质的微型企业。二是继续深入实施中小企业成长计划，完善成长型中小企业评价认定体系，开展第三批成长型中小企业评价认定，探索成长型中小企业出国进修和实习管理的培养途径。三是研究和组织实施“专精特新”中小企业培育方案，引导中小企业走“专精特新”的发展路子，形成一批具有自主知识产权、专有技术或知名品牌、市场竞争力较强的优势中小企业和行业“隐形冠军”。四是抓好对全省家庭工业发展状况的调查，组织召开家庭工业发展研讨会，做好政策出台前的协商、论证工作，努力培育发展现代家庭工业，推动家庭工业向现代企业转型。五是充分发挥农产品加工业对农民创业和增收的带动作用，继续推进农产品加工示范企业和示范基地建设，加强企业质量体系认证和标准化管理，促进质量提升和品牌培育。
（八）加强工作机制创新。一是大力贯彻落实《浙江省中小企业促进条例》，进一步加强《条例》的宣传和培训力度，主动争取党委政府对中小企业发展的重视和支持大，争取在落实中小企业发展专项资金、制定配套政策措施、推进融资环境建设和加强创业创新扶持等方面有所突破。省局将提请并配合省人大，组织《条例》执法情况检查，重点检查中小企业管理工作体制、专项资金、创业扶持、发展环境等方面的落实情况。二是加强中小企业工作力量，各级经委要把中小企业工作作为经委的全局性工作统筹安排，切实加强组织领导，选派得力干部充实和加强中小企业工作力量并保持稳定。同时，争取尽快成立中小企业服务中心，协助做好中小企业。明年市一级要全部建立中小企业公共服务中心，并着手推进县一级中小企业服务机构建设。三是加强中小企业工作的综合协调，建设好资源整合机制，通过联合有关部门制定政策、服务平台，与有关单位结成合作伙伴等方式，以开放、共享的合作理念，争取尽可能多的工作资源。积极突破传统被动的工作模式，改善协调服务，转变职能，提高效能，创新工作思路、方法、手段，激发工作创新活力。
