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中国与东盟共建自由贸易区,是中国在加入WTO同时的又一重大对外经贸发展战略。在双边共建自由贸易区的进程中,必将引发中国与东盟经贸合作思路、目标、策略和措施的深刻转变。云南作为中国西部省份,在对外经贸发展中应该审时度势、认清形势、与时俱进,抓住这一重大历史机遇,在中国—东盟共建自由贸易区的进程中,从自身特点和优势出发,切实加强与东盟国家的经贸合作,扩大和提升云南省外经贸的规模和水平。
一、云南省与东盟经贸合作现状
1.对东盟经贸合作是云南外经贸的重要组成部分
2002年,云南对东盟10国进出口总额8.24亿美元,比上年同期增长38.2%,高于全国对东盟进出口增速6.6个百分点,高于云南省外经贸增速4.3个百分点,占全省对外贸易的37%。其中对缅甸和越南贸易额分别为4.06亿美元和1.63亿美元,分列云南省对外贸易伙伴国的第一和第三位,对两国贸易总额占云南对东盟贸易总额的86.8%。
2.边境贸易是云南省对东盟国家经贸合作的特殊形式
由于地缘的特殊性,以及经济结构和商品的互补性,云南对接壤的缅、老、越三国开展边境贸易有较长的历史,2002年进出口总额达3.7亿美元,成为云南边贸发展史上进出口的高峰年,占云南对东盟国家进出口总额的45%,占云南对缅、老、越三国贸易总额的63.4%。
3.外经是云南与东盟国家合作的重要内容
对外经济技术合作是云南外经贸的重要形式,2002年对东盟成员国所签合同额占云南省外经合同总额的74.8%,涉及东盟除新加坡、印尼、文莱以外的7个成员国。重点市场仍在接壤的缅、老、越三国,其外经合同额占云南对东盟成员国合同额的82%。
4.具有互补性的商品结构是云南与东盟国家合作的基础
对东盟成员国中经济较落后的国家,云南出口的大宗商品种类主要有：机械、化工、电器、日用百货、建材、有色金属等工业制成品,而进口的则是农、林、禽、水、矿等资源性初级产品,且进口商品和出口商品的70%以上均销往或来自国内兄弟省区市。对东盟成员国中经济较发达的国家,进出口商品结构与上述较落后国家相比正好相反；另外引进其外资成为一个重要内容。
二、云南省面临的机遇和挑战
1.在中国—东盟共建自由贸易区的进程中,云南省拓展对东盟国家外经贸的机遇主要表现在以下几个方面：
(1)云南有可能成为中国对东盟国家开展经贸合作的重要区域
——云南地处东亚与东南亚、南亚次大陆的结合部,与东盟的越南、老挝、缅甸3国接壤,通过澜沧江—湄公河与缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南相连,是中国连接东盟国家最便捷的陆上通道。在长达4060公里的边界线上,有国家一类口岸11个、二类口岸9个。云南省的这一区位特点,有可能为中国与东盟的经贸合作发挥特殊作用。
——云南有一定基础的交通运输条件可为中国西部省区市拓展东盟国家市场提供物流服务。云南已实现了以昆明为中心200公里范围内主要公路的高等级化,建成了出省、通边的高等级公路网；省内建成民用机场10个,开通了包括曼谷、新加坡、吉隆坡、河内、仰光、曼德勒、万象等东盟国家的国际、国内和地区航线103条；贵昆、成昆、南昆、内昆等铁路干线和通往越南的滇越铁路,形成云南通往全国和越南的铁路运输干线；中、老、缅、泰四国"澜沧江—湄公河国际航运"和昆明至老挝万象的国际公路运输已正式开通；另外,昆明至曼谷公路和昆明至新加坡的泛亚铁路也正在筹建中。
——云南省有可能建成中国—东盟和澜沧江—湄公河次区域合作的商务交流中心之一。2002年6月,外经贸部在昆明举办"中国—东盟贸易、投资和发展合作国际研讨会",国家14个部、委、办、局领导及东盟各成员国,东盟秘书处等代表400多人参会,同年12月,由中国贸促会在昆明主办召开"第二届中国—东盟商务理事会会议暨商务合作论坛",各东盟成员商务理事会主席参会。今年将在昆明召开两次湄公河次区域部长级会议,2005年将在昆明召开该区域的首脑会议。朱镕基总理去年11月在柬埔寨首都金边宣布,2003年将在中国昆明召开东亚市长论坛会议。另外,东盟国家泰国、老挝、缅甸在昆明设有总领事馆,越南设有使馆办事处,马来西亚总领馆的设立也正在筹划中。
(2)云南省有可能在中国—东盟共建自由贸易区中获得更大的发展空间
——关税壁垒的削减为扩大云南与东盟国家的进出口贸易创造了条件。目前确定的中国对东盟成员国中最不发达的缅甸、老挝、柬埔寨在"早期收获"计划中于2004年开始,对其出口到中国的近600种农产品实行零关税；随着中国—东盟自由贸易区进程的加快,作为与东盟成员国经贸合作主要内容的关税减让将越来越具体化和具有可操作性。这一区域的关税减让以及投资贸易便利化的实现,将为云南与这些东盟国家传统市场合作注入新的动力。
——中国—东盟共建自由贸易区是全方位的经贸合作,云南省可以选择有合作潜力和前景的方式来推动外经贸的发展。如对外经济技术合作,云南目前已在缅甸、老挝、越南、马来西亚、柬埔寨、泰国开展工程承包和劳务合作,进一步拓展这个领域及合作及天时、地利、人和的条件。又如云南省开展的对境外罂粟替代种植的合作,具有地域的特殊性,国家也给予了特殊的支持政策,在与东盟对象国的合作中易于取得共识和合作支持。
——在中国—东盟共建自由贸易区的总框架下,云南省可选择澜沧江—湄公河次区域合作作为先行先做的重要内容和突破口。澜沧江—湄公河流经中、老、缅、泰、柬、越六国,从云南省西双版纳州出境,全长4500多公里,流域面积81万平方公里,云南省已被国家确认为与其余五国开展经贸合作的代表方。在这方面可先期开展的经贸合作领域主要有交通运输、能源开发、电讯服务、旅游、环境保护、人力资源、贸易便利化和投资等。
(3)云南省有可能发挥比较优势,创造竞争优势
——云南与东盟经济落后国家开展经贸合作,在一些行业和领域有经济和技术水平较为先进的落差优势,如在冶金和勘探方面,目前已开展这方面的合作,还具有进一步扩大的势头；在农业种植和养殖方面,云南与东盟不少国家具有极为相似的物种和种植养殖环境,在这方面开展合作有天然的条件；在科技人才和语言人才交流培训方面,云南省有16个民族跨境而居,人员来往具有悠久的历史传统,在昆的主要大学都已开办面向东盟国家人员招生的专业学院和培训中心。
——经济结构和进出口商品存在互补性有可能成为云南省与东盟成员国扩大经贸往来的基础。云南省地处中国西部,与国内经济发达省区市相比,在经济总水平及商品的科技含量方面差距较大,但与东盟成员国中经济发展滞后的国家相比,在这方面存在一定的优势。这样一种特殊的经济和科技位置为云南省与东盟国家的经贸合作提供了互补的可能性,即东盟成员国中经济滞后国家的资源性商品以及较发达国家的资本和高科技商品在云南省都可以找到自己的市场；另外一方面,云南省自产的初级商品以及向国内发达省区市采购的高科技商品在东盟国家也可以找到自己的市场。
——在与东盟国家的经贸合作中,云南省成立了以省长为组长的领导协调小组,列出了近80个涉及相关产业的合作项目,其中由云南省外经贸厅直接牵头落实推进的项目有10个。以上项目中,有的与东盟国家合作的条件较为成熟,或是目前已经开展合作,但还有不少是目前合作条件欠缺,需要抓住机遇、创造条件才能实现的。
2.在分析中国—东盟共建自由贸易区进程中的形势时,我们更应看到挑战的严峻性的一面,以便尽早谋划应对策略。在挑战方面,主要可能有以下几方面的情况：
(1)云南与东盟国家开展经贸合作的环境有不稳定的因素
——东盟有的成员国经济政策不稳多变,已公布的贸易投资保护政策难以执行和落实,对外经贸存在歧视和不平等情况,对进出口商品和投资限制过多。
——东盟有的成员国经济不景气,偿付能力弱,到期难以还款案例较多,一旦产生经贸纠纷后缺乏有效和必要的司法仲裁手段。
——东盟有的成员国国内矛盾突出、政令难以统一,其地方政权和中央政府各行其是,中资企业经营工程项目或劳务合作在其间常处于两难境地甚至无端受损。
(2)对东盟国家市场的国际竞争日趋激烈
——除中国—东盟共建自由贸易区之外,东盟还将分别与日本、韩国建立自由贸易区,最终形成三个10+1自由贸易区结构,相互形成竞争。
——西方国家正在加紧实施重返东南亚战略,加大对东盟国家的援助,力求改善关系,并且已取得实效,如越美关系的改善,新加坡寻求与美国签订自由贸易协定；中国台湾在东盟国家也已经有大量的投资和贸易合作。
——在竞争如此激烈以及经济和政治形势错综复杂的情况下,云南省由于自身经济不强以及需在中国—东盟共建自由贸易区总框架下统一协调行动,有可能受到某些制约而丧失经贸合作机会。
(3)东盟国家内部经贸合作的相互依赖性增强
——按照东盟安排,东盟国家之间有特殊关税和贸易优惠时间进程表,其内部经贸合作有优惠和便利化的照顾。
——东盟对其内部"新四国"成员有更为优惠的照顾,其中缅甸、越南、老挝与云南接壤,柬埔寨是云南的近邻,在对东盟和云南省的选择中,有可能产业影响云南省与之合作的不利因素。
——东盟与中国既互为市场,又互为竞争对象,选择正确的经贸合作策略,可以获得双赢的结果,但东盟及其部分成员国长期以来对与中国加深合作有存顾虑。
(4)东盟国家市场成为国内省区市的共享市场
——中国—东盟自由贸易区互惠条款成为国内兄弟省区市的共享内容,其他省区市借助海运的便捷,有可能在贸易进出口方面获得较低成本的竞争优势。
——云南省经济发育程度低,属中国经济不发达地区,与发达省区市相比外经贸难以获得强有力的支撑,在许多行业处于竞争劣势,有可能造成云南与东盟国家合作的"先天不足"。
——云南省贸易、投资成本较国内经济发达省区市高,贸易商品本地化率低,进出口陆上运距过长,投资软硬环境差距大,适应与周边东盟国家开展经贸合作的中、高级人才匮乏。
三、云南省加强与东盟国家经贸合作的重点
1.研究东盟成员国不同情况,分层次、分国别开展对东盟国家经贸合作。首先进一步发展与接壤的缅、老、越的合作,采取巩固缅甸,拓展越南,带动老挝的国别经贸对策,扩大双边合作领域和经贸往来规模；其次抓住马、泰、柬市场,使之成为第二层次的增长点；新、印尼市场有较大潜力,要在近期有良好合作的基础上多做工作；文、菲可加强考察,寻求经贸合作的结合点。
2.利用澜沧江—湄公河次区域合作作为契机,争取先行突破。云南省在中国与湄公河流域国家合作机制中已经明确为代表方,次区域六国有地理的天然联系和经贸的传统往来,该区域人口2.4亿,水能、矿产等自然资源丰富,有广阔的市场开发前景,而且在双边经贸合作中有先行运作贸易投资便利化的基础和条件,有可能成为云南乃至中国与东盟率先实现全面合作的经济区域。
3.利用云南区位特点,开展特色外经贸。云南的边境贸易面对缅、老、越三国,利用沿边19个国家一、二类口岸,在全省16个地州市中有8个沿边地州市广泛开展边境贸易,目前边境贸易占全省对外贸易总额的17%,在一定时期内,边境贸易还有一定的发展空间。在口岸所在地区设立的边境贸易区经国家批准实行"境内关外"的特殊监管方式,应继续在用好用活现行政策规定和扩大边境贸易区的区域以及与境外经济区对接上下功夫。
4.进一步发挥云南省有生命力的外经贸形式的作用,形成与东盟国家开展经贸合作的支撑点。对外经济技术合作在云南省有重要地位,项目合作对象75%以上在东盟国家,合作项目行业有的已成为云南传统合作领域。如对缅甸的水电站承包工程,云南机设进出口公司已有近20年的开拓历史,累计建成电站16座,该公司在缅已树立良好的信誉形象,另外修路架桥和投资办厂也已在东盟部分国家普遍开展,已建立了进一步合作的良好基础。在矿业合作方面,分别在铁矿、锰矿、铬矿的开采以及金矿、钾盐和石油的勘探中开展合作。
5.以外经贸为龙头调整相关产业结构,增强云南省与东盟国家开展经贸合作的后劲。云南省经济基础相对薄弱,经济的外向度不高,与东盟国家开展经贸合作有"先天不足"的弱点,这些是制约云南外经贸快速发展的重要因素。目前,云南省正在采取措施推动旅游、磷化工、烟草、生物创新工程、有色冶金等支柱产业的发展,这些优势产业的壮大可提供外经贸贯彻"走出去"战略的基础,同时应瞄准东盟国家市场需求,尽早培育有发展潜力的新兴产业。
6.国家有针对性的支持是云南省加强与东盟国家经贸合作的重要条件。请国家考虑继续扩大和设立陆上双边或多边跨国经济贸易区,争取在中国—东盟全面经贸合作的总框架下先行运作和突破,如云南省分别对越、老、缅的河口、磨憨、姐告边境贸易区的设立和区域的扩大；请国家考虑云南省对东盟和澜沧江—湄公河次区域的特殊区位,协调和安排相关国际组织机构落户昆明或在昆明召开相关国际会议以及设立常年制的"中国—东盟商品交易会",将昆明建成与上述区域组织合作交流的中心之一;请国家考虑对与云南接壤的老、缅经援项目在同等条件下向云南省有资质的企业定向招标；请国家考虑边境贸易在云南的外经贸中的地位和在睦邻兴边中的特殊作用,继续给予扶持。 |
