越南农业改革和发展有关情况

　　越南是传统农业国，地处热带和亚热带，日照充足，雨水充沛，农业种植条件优越，粮食作物以水稻为主。北部的红河平原和南部的九龙江平原地势平坦，土壤肥沃，是全国粮食主产区。经过20多年革新开放，越农业得到长足发展，改革成效显著，粮食产量和出口量稳步递增，已连续8年成为世界第二大米出口国。总体来看，越农业改革可分为两个阶段，一是1986年至1996年，主要调整农业结构，理顺农民与政府的关系；二是1997年至今，主要加大农业改革力度，扩大农民自主权，鼓励农产品出口，履行加入世贸组织承诺等。

　　一、总体情况

　　（一）第一阶段改革（1986年至1996年）

　　1986年革新开放之前，越实行高度集中的计划经济体制，农村推行合作社发展模式，强迫农民入社，土地由国家通过合作社统一管理，农民不能自主经营，同时要按统一指导价向国家定量出售农产品，生产积极性因而受到严重打击，导致合作社经济最终失败。国家粮食不能自给，民不聊生，社会矛盾激化，改革呼声迭起。

　　为了扭转被动局面，1981年1月13日，越政府出台第100号决议，试点实施包产到户，但农民仍无自主权。1986年12月，越共“六大”作出决议，要发展多种成分共同参与的市场经济，这为推行农业改革奠定了基础。1988年4月5日，越共中央政治局作出第10号决议，改革农业管理模式，在全国范围内推行包产到户，农民可自主经营，只需按规定向国家纳税，土地承包期限由原来的2年延长至15年。1989年初，越政府取消粮食和食品统购、统销制度，逐步放开价格，促进了市场自由流通。1989年9月10日，越政府出台第64号决议，允许企业自行出口产品和进口生产所需原料，国家不再直接干预。价格和进出口制度的改革，为农产品扩大内销和出口提供了更多途径，促进了农产品的自由流通，使国家粮食安全得到保障。1989年，越成功实现粮食自给并首次出口大米，出口量140万吨，之后逐年递增，到1999年出口量已达460万吨，成为世界第二大米出口国。

　　1993年7月，越政府出台《土地法》，从法律上确认农民长期拥有土地使用权并可进行变更、转让、出租、继承、抵押等。1996年，越政府出台《合作社法》，规定合作社应由社员按自愿、平等、互利、民主的原则入股形成，按股比分享成果。合作社规模和生产领域不受限制，一家农户可加入多个合作社，也可按有关条例退社，社员自主权得到进一步加强。1996年11月12日，越政府出台首部《外国投资法》，鼓励外资进入农业领域，有力推动了农业自由化进程，农业生产迎来崭新的局面。

　　经过第一阶段改革，越农业得到迅速恢复和发展，总产值由1990年的45.9亿美元递增至1996年的84.2亿美元，增长83.4%，其中种植业产值由36.4亿美元增至65.6亿美元，畜牧业产值由8.2亿美元增至16.2亿美元，服务业产值由1.3亿美元增至2.4亿美元。（注：1990年1美元=4500盾，1996年1美元=10970盾）。

　　（二）第二阶段改革（1997年至今）

　　越政府继续加强农业自由化改革，着力扩大农民自主经营权。1998年7月，越政府出台57/CP号决议，放开进出口经营权，企业可自营进出口，不必再向贸易部申请进出口经营权。1999年7月23日，越财政部发出91/1999/TT-BTC号通知，免除含农产品在内的主要商品出口税。2000年3月，越政府出台03/2000/NQ-CP号决议，鼓励发展庄园经济，推动农业规模化生产，并给予增值税、所得税等税收优惠，扶持交通、电力、水利、加工基地等基础设施建设，为扩大农产品生产和出口创造了有利条件。

　　经过第二阶段改革，越农业得到更大的发展，总产值由1997年的76.4亿美元递增至2005年的123.4亿美元，增长61.4%，其中种植业由59.6亿美元增至92亿美元，畜牧业由14.8亿美元增至28.9亿美元，服务业由2.08亿美元增至2.54亿美元。（注：1997年1美元=12980盾，2005年1美元=15000盾）。

　　二、农业财政信用政策

　　目前，越农业发展资金主要来源于国家财政、外资、银行信贷等三个方面。国家财政方面，2001年至2005年，越农业总投资为130万亿盾（约86.6亿美元），占同期社会总投资的13%，其中国家财政投资1.009万亿盾（约6726万美元），主要用于农业结构调整，提高生产效率。外资方面，截至2006年底，越农业领域共吸收外商直接投资项目801个，合同总额约9.7亿美元。截至2005年底，越农业领域共吸收ODA贷款项目70个，贷款总额14.06亿美元。银行信贷方面，各商业银行、股份银行、基层信用基金等为农业发展提供了大量商业贷款和政策信贷。银行储蓄存款、期票、债券、银行再贷款等也是农业发展资金的重要来源。

　　近年来，越农业和农村发展银行一直向农民提供无抵押贷款，个体农户贷款额度不超过1000万盾（约625美元），庄园农户不超过2000万盾（约1250美元），水产养殖户不超过5000万盾（约3125美元）。

　　三、加入世贸组织有关承诺

　　1995年1月，越申请加入世贸组织（WTO）。经过11年不懈努力，越先后结束同28个成员的双边市场准入谈判及多边谈判。2006年11月7日，在日内瓦举行的WTO全体成员会议上，越获准加入WTO，成为WTO第150个正式成员。根据入世承诺，越将在5年内逐步削减农产品出口补贴，实施食品安全条款（SPS），将农产品进口税削减至15%，取消猪肉、牛肉等畜产品特别保护机制，取消“绿箱”条款外的农业辅助措施。“绿箱”条款适用率达80%以上，主要集中于农业基础设施建设、劝农服务、扶贫、克服自然灾害、粮食储备、农业培训、农业结构调整等方面。目前，越对大米、棉花、猪肉等农产品保护程度仍高于发展中国家平均水平（约占总产值的10%）。

　　四、2006年农林渔业发展情况

　　2006年，越农林渔业产值116.8亿美元，同比增长3.4%，增幅同比回落1.8个百分点，原因是接连遭受热带风暴、洪水和干旱的侵扰，禽流感和口蹄疫在部分省市复发和蔓延，对农林渔业生产造成较大影响。尽管如此，越粮食生产仍保持发展，全年粮食产量3965万吨，同比略增0.1%，其中稻谷产量3583万吨，略减0.1%，玉米产量382万吨，略增0.9%。畜牧业发展较快，现有黄牛651万头、水牛292万头、猪2686万头、家禽2.15亿只。水产业也有较大发展，全年水产养殖、捕捞总产量369.5万吨，同比增长6.6%，其中鱼263.3万吨、虾45.9万吨、其他水产品60.3万吨。