2026年3月越南成东南亚首个AI专门立法国家 东盟AI治理进入全新阶段

2026年3月1日，越南《人工智能法》正式生效，越南成为东南亚首个以专门立法方式建立较完整人工智能监管框架的国家。南京大学国际关系学院副教授马博指出，这标志着东盟AI治理进入全新阶段。

该法以风险导向治理为主线，强调对高风险系统的合规评估、透明披露与事故处置，在概念体系与治理逻辑上向欧盟《人工智能法》靠拢，但并未照搬欧盟模式。越南精简了风险分类维度，更突出“影响后果”评估，同时为后续配套细则与清单动态调整留出空间，适配技术快速迭代的本土化需求。

此前东盟多数国家发展AI时，倾向以自愿性原则、行业指南和伦理框架先行，再依托个人数据保护、网络安全等基础性法律兜底。新加坡、马来西亚、文莱等普遍采用指导性框架与试点工具，避免过度立法抬高成本。越南此次立法则提前确立责任边界与执行路径，降低企业合规不确定性，为吸引投资与产业链落地提供制度保障。

当前东盟AI发展呈现明显分层特征：新加坡定位为治理与验证中心，推动AI Verify等测试工具将“负责任AI”转化为可检测、可复用的合规流程；马来西亚聚焦“主权级全栈AI生态”，加码算力与数据中心等基础设施建设；泰国与印度尼西亚推行行业监管分权，由金融、医疗、教育等部门按行业特点界定高风险场景；柬埔寨、老挝、缅甸仍处于数字基础设施与制度底座建设阶段，个人数据保护与执法能力有待完善。这种发展差异决定东盟短期难以形成统一强制性监管体系，将长期维持“区域软法共识”和“国家硬法多样化”并行格局。

东盟面临的核心挑战并非立法本身，而是如何避免数字碎片化引发的合规摩擦。AI天然具备跨境属性，若各国定义、风险分类、披露要求与事故通报机制互不兼容，企业将陷入重复评估与备案困境，区域市场可能被规则切割。目前东盟已推出《东盟人工智能治理与伦理指南》及面向生成式AI的扩展指南，在透明、公平、安全与问责等原则上形成共同语言。未来《数字经济框架协议》若纳入AI章节，有望将原则共识转化为可操作的对接接口。

地缘政治压力也在影响东盟AI治理规则选择，算力、数据、模型与标准正与供应链安全、市场准入深度绑定。东盟国家需在大国博弈中维护自身发展权与治理自主权，避免标准阵营化催生互不兼容的“合规孤岛”。越南此次立法既对齐国际治理语言又保留实施弹性，正是这种现实主义平衡的体现。

马博认为，越南率先通过AI立法，本质是在区域数字经济竞争中抢占制度高地。东盟未来未必形成欧盟式统一法典，更可能走向“软法共识加深、硬法路径分化”格局，核心是在开放合作中避免外部裹挟，将AI治理转化为产业升级与社会信任的核心资本。