任重道远 中国装备制造业进入5年关键期

　　随着出口退税、转增资本金、进口贴息、进口信用保险等一系列政策的陆续出台，“进口税收倒挂”将会改变，未来5年将是中国装备制造业发展的关键期。中国的装备制造业要实现自主创新，就要有大量的研发资金投入到自主创新中，同时政府也要给予各方面的扶持。然而，在过去一段时间内，中国的装备制造进口领域存在着一种“税收倒挂”现象，主要表现为装备制造企业为实现重大技术装备国产化所需要进口的材料和配套零部件，须全额交纳关税和进口环节增值税，而进口成套设备，则可减免上述两项税收。因此，由政策造成的成本负担使企业进行的自主化生产倒不如进口成套设备，这种政策上的缺陷影响着装备制造企业自主创新的积极性。

　　就在十七大召开之际，中国相关部门纷纷传出有利于发展装备制造业的消息，政策性倒挂现象正在一步一步改变，这为装备制造企业的自主创新提供了新的推动力。

　　靴子落地退税政策惠及装备制造业

　　2006年2月，《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》出台，标志着中国的装备制造业进入一个新的发展阶段。在这个文件中，提出要制定一些振兴装备制造业的优惠政策，但是，相关的配套政策一直都没有得到落实。这就如同抬起的“靴子”，一刻没有落地，让人心里不“安稳”，“睡”不踏实。

　　2007年6月和8月，财政部先后公布了《财政部关于调整喷气织机和自动络筒机及其零部件进口税收政策的通知》和《财政部关于大型全断面隧道掘进机零部件进口税收政策的通知》。“靴子”终于落地了，这令装备制造业内人士倍感振奋，

　　根据《财政部关于大型全断面隧道掘进机零部件进口税收政策的通知》，自2007年1月1日(以海关接受企业申报进口的日期为准)起，对国内企业为开发、制造大型全断面隧道掘进机而进口的部分关键零部件所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。而在2007年6月份公布的《财政部关于调整喷气织机和自动络筒机及其零部件进口税收政策的通知》也强调，自2007年1月1日起(以海关接受企业申报进口的日期为准)，对国内企业为开发、制造高速喷气织机和自动络筒机而进口的部分关键零部件所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款作为国家投资处理，转为国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。

　　早在2006年，国务院发布的《国务院关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》就已明确：“对结构调整、产业升级、企业创新有积极带动作用的16个重大技术装备关键领域内，国内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。其中，上市公司所退税款按定向增发新股转作国家资本金。”

　　近期公布的这两个通知，和2006年公布的相关政策一脉相承，它表明中国振兴装备制造业的相关优惠政策正在逐步做实。随着时机的成熟，类似的优惠政策将在更大范围内展开，“先征后退与转增资本金”将惠及16个重大技术装备关键领域。届时，中国的重大装备制造业都将从相关的政策中得到好处并不断发展壮大。进口贴息鼓励进口产品目录即将出台

　　利好消息接连不断传来，在2007年9月23日武汉举办的第八届中国国际机电产品博览会上，商务部部长薄熙来称，中国首份《鼓励进口的先进技术和产品目录》(以下称《目录》)即将公布，该目录由国家发改委牵头制定、商务部负责实施。在这份目录中，核电、环保、新能源、节能、航空航天、先进制造等装备制造业名列其中。

　　据透漏，镗铣加工中心等106项重要装备，大型抽水蓄能机组制造等66个鼓励发展的重点行业，航空航天、自动数据处理设备、铁道电力机车、先进金属冶炼、先进发电设备、新型冶金设备、环保机械、农业机械、工程机械、高端数控机床、大型通讯设备等行业和装备都在目录中有所体现。

　　在这份目录中大概有两百多类产品，据悉，购买上述设备将享受国家贴息贷款、进口许可便利、进口信用保险、招标等一系列优惠政策，这是中国首次推出大规模鼓励进口、特别是用贴息贷款等财政支持来鼓励进口的政策。

　　商务部长薄熙来表示，目前中国先进技术设备的配置率总体偏低，大中型企业主要专业设备达到国际水平的仅占25%。因此，引进先进技术设备，是提升中国产业竞争层次，加快产业结构调整的有效途径。

　　国家贴息贷款、进口许可便利、进口信用保险、招标等一系列优惠政策，对装备制造等关键产业来说，从资金和政策两个方面提高了企业自主创新的积极性，对国内重点扶持的装备制造企业真正起到支撑作用。

　　任重道远装备制造业进入5年关键期

　　当今世界飞速发展，国际上没有给中国留太多的时间来振兴装备制造业，因此中国只能奋起直追。在财政部以附件形式公布的《大型全断面隧道掘进机进口关键零部件退税商品清单》(以下称《清单》)中，列出了大型全断面隧道掘进机的暂定退税执行年限，根据《清单》规定，退税年限最迟到2011年。种种迹象表明，未来的5年将是中国的装备制造业发展的一个关键期。

　　中国机械工业联合会特别顾问、原机械工业部副部长陆燕荪认为：“中国装备制造业的自主创新要经历本土化、国产化、自主化三个阶段，只有先实现在本土生产，才能在引进中吸收国外的先进技术，然后实现装备的国产化。在此基础上，中国的装备制造企业才能实现真正的自主化。”

　　在未来的5年中，中国的装备制造业要经历本土化、国产化、自主化三个阶段，实现外资和技术的引进、消化和吸收三个层次。在这么短的时间内振兴中国的装备制造业，中国的装备制造企业任重道远。可喜的是，中国有关部门已经开始在税收、信贷等多项政策方面给予相应的扶持，相信中国的装备制造业不久就会迈上新的发展道路。中国机械网