高歌：借助区位优势 广西的边境开放应起标杆作用

广西新闻网-广西日报记者 杜蔚涛

《广西北部湾经济区发展规划》中的重要内容之一是要提升沿边开放。最近，记者走访了长期从事广西对外经济与贸易研究的广西民族大学商学院副院长高歌教授，他认为，广西是中国惟一与东盟国家有海上和陆地边境合作条件的省份，这是广西最重要的区位优势之一，广西有足够的条件将十七大报告提出的深化沿海开放、加快内地开放和提升沿边开放充分结合起来。尤其是广西的边境开放，理应成为我国沿边开放的标杆。

　　高歌说，沿边开放的重要内容之一是边境贸易。据海关数据，2007年广西进出口总额达到92.8亿美元，其中对东盟进出口总额为29.1亿美元，约占30％，而对越南的进出口总额为23.8亿美元，占对东盟贸易的81.8％，其中边境贸易达15亿美元，又占对越贸易的63％。广西边境贸易占广西进出口总额的16％。

　　然而，在我国加入WTO之后，特别是随着中国－东盟自由贸易区的建设，边境贸易越来越难做了。高歌教授认为，如果能通过解放思想转变观念，改变过去的边贸方式，那么，新形势给边境贸易带来的其实更多的是“利好”。

　　首先，在WTO的机制下，边境贸易的范围有了明确的规定，即各自边境地区15平方公里的范围。边境地区通过双方协商实行的双边优惠政策，可以不按照最惠国待遇让第三方享受。例如，中越在2006年底签订的《中越“两廊一圈”经贸合作备忘录》，大部分是边境省份的合作。特别是在越南加入WTO之后，有利于中越两国在WTO的框架下，加快向贸易自由化的方向发展。

　　其次，在中国－东盟自由贸易区的框架下，特别是农产品零关税的实施，对边境贸易会产生不利的影响。但是，中越边境地区不仅属于自贸区建设的范围，而且是中国－东盟自贸区对接的最前沿。自贸区的建设又为进一步开展边贸提供了新的机遇。例如，CAFTA的服务贸易协定和投资协定均会给边境经贸合作提供一个更宽的平台。

　　第三，其他多边和双边合作，同样给边境贸易创造了有利条件。例如，GMS，“两廊一圈”等。在多边的GMS合作中，一个重要的内容就是贸易便利化，大大促进了双边人和物的流动。云南省文山州早与越南河江省达成协议，双方的汽车只要办个手续，就可以直接在对方的管辖范围内通行。

　　高歌认为，由于种种原因，广西边境贸易的优势并没有得到充分发挥。由于承担有关边境贸易的国家社科课题，高歌最近到边境地区作了一番调查，感触颇深。龙州县境内的一类口岸——水口口岸目前的功能只相当于二类口岸，第三国人员尚不能从该口岸进出。而对应的越南口岸的设施反而更好，现在是越方在敦促中方加快口岸建设。广西要落实好国家批准的《广西北部湾经济区发展规划》，就该解放思想，转变观念，充分发挥边境的区位优势，进一步搞好边境的经贸合作。为此，他提出了几点具体建议：

　　——认识边贸推进自贸区建设的新作用。广西的边境地区不但处于CAFTA框架下，而且成为中国－东盟对接的最前沿，边境地区理应成为自贸区经贸合作的试验区和先行区。“两廊一圈”为中越边境地区的经贸合作提供了新机遇，在贸易自由化方面，应该快于中国－东盟自贸区的进程。

　　——提升边贸的新功能。从单纯的边境贸易的功能提升到边境贸易与投资合作，即从货物贸易向货物贸易和服务贸易、投资合作全面合作转变。现在，越南老街－中国河口，越南同登－中国凭祥之间合作建立的边境经济合作区，实行“两国一区”的管理模式，就是边境经济合作最佳的平台之一。这是提升边境经贸合作的关键平台，可以起到以点带线，以线带面的作用。

　　——创新边贸的新方式。在边境经贸合作中，要改变过去那种有什么做什么的被动方式，积极开展主动方式。即通过中越双方合作形成的投资合作来带动边境贸易。该方式可以大大拓展边境经贸合作的空间，取得双赢的效果。目前，在生产项目和服务贸易上，都已有了一些成功的合作，如龙州县与越方开展了合作种甘蔗的项目，对越南蔗农实行保护价收购，即帮助越方蔗农富裕，同时中方也获得了边境贸易进口的稳定货源，扩大了进口。

　　——扩展边境经贸合作的经营主体。提升后的边境经贸合作，需要其经营主体相适应。提升边境合作，在改变了“边贸无边”之后，可以向“边境经济合作无边”的方向发展。要欢迎和鼓励国内外更多的经营主体到边境地区去参加经济合作。

　　——健全和创新边境合作协调机制。现在，该协调机制基本上还处于两级状态，活动还需加强。根据中越边境的现状，需要建立三级协调机制，即国家级、省级和县级。现在，县级的协调机制没有得到完善，有的甚至还没有建立。建议先提升“两廊一圈”的合作协调机制，从专家组上升到“2＋9”框架，即中越两国有关机构加上中越九个省份的副省级领导而形成的合作协调机制，同时边境各县建立县级领导合作协调机制。

　　——善于让多重机遇相互促进。广西北部湾经济区是重要的国际经济合作区域，面临着多重的合作机制和机遇。要提升边境合作，就要善于把这些机制和机遇进行综合利用，用多边合作规范双边合作，用双边合作促进多边合作，用边贸合作促进双边合作。即用WTO、CAFTA和GMS这类多边的合作规范中越“两廊一圈”这类双边的合作，用加快“两廊一圈”这类双边合作推进多边的合作；在双边的合作中，要重视边境合作，并以边境合作推进双边合作。

　　高歌最后说，除了要利用多重机遇，还要尽量利用多重力量，即在积极挖掘内部潜力的同时，充分利用外部的力量。对内加强与云南的合作，同时充分利用“9＋2”泛珠的合作；对外则应在加强与越南和其他东盟国家合作的同时，积极开展与亚行、联合国开发署以及其它相关参与国家的合作，让各种合作联系起来，相互促进，使广西的边境开放与合作得到更快更有效的提升。