辽宁省乡镇企业发展情况
辽宁省中小企业厅
2007年，在省委、省政府的正确领导下，我厅坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省委十届二次全会暨全省经济工作会议精神和《省政府工作报告》，按照“抓住‘两大载体’（民营企业成长工程和‘五点一线’沿海经济带开发建设），抓好‘两个创新’（体制和管理创新），强化‘三个服务’（技术、培训、信息），破解‘一个难题’（融资）“的工作思路，努力推动全省乡镇企业的发展，现将全省乡镇企业发展及工作情况报告如下：
一、全省乡镇企业发展情况和我厅所做的主要工作
（一）全省乡镇企业发展情况
2007年全省乡镇企业增加值预计实现4300亿元，比上年增长20.8%；出口交货值实现850亿元，同比增长21.1%；营业收入实现17500亿元，同比增长20.5%；利润实现1100亿元，同比增长15%；上交税金320亿元，同比增长24.5%；固定资产投资完成2000亿元，同比增长23.3%；从业人员650万人，增长4.1%。
2007年我省乡镇企业运行表现出以下几个特点：
一是总量增长速度明显加快，发展质量进一步提高。乡镇企业增加值增幅比上年高4.4个百分点，营业收入保持了上年的增长幅度，乡镇企业增加值增幅高于营业收入的增幅，扭转了我省乡镇企业增加值增长长期落后于营业收入增长的状况，标志着我省乡镇企业主要依靠水平扩张实现增长的状况开始改变，经济增长的质量有了新的提高。
二是乡镇工业增长再创新高，工业主体地位进一步强化。乡镇工业增加值增长24%，高于乡镇企业总体增幅3.2个百分点；乡镇工业企业营业收入增长22%，高于乡镇企业1.5个百分点；乡镇工业利润增长20%，高于民营经济总体增幅3个百分点。工业经济总量占乡镇企业经济总量比重进一步加大。
三是规模以上企业增长再创新高，对乡镇企业增长的拉动作用进一步加大。规模以上企业增加值增长了69%，比乡镇企业总体增幅高48.2个百分点；营业收入增长了54.2%，同比高37.5个百分点，利润增长48.4%，同比高33.4个百分点；上交税金增长64.6%，同比高49.6个百分点。亿元以上企业将达到1400余户，销售收入百亿元以上乡镇企业5户。
四是出口增长明显加快，出口比重进一步提高。出口增幅比上年提高了5.4个百分点，出口增幅高于营业收入增幅0.6个百分点，标志着我省乡镇企业产品国际竞争力进一步提高，国际市场开拓能力进一步增强。出口占营业收入的比重进一步增加，由上年的4.5%提高到今年的4.6%。
五是“五点一线”地区对现在乡镇企业增长的贡献进一步加大，乡镇企业总量偏小地区增长全面提速。“五点一线”地区乡镇企业经济总量占全省乡镇企业比重由上年的48.4%提高到今年的62.2%。乡镇企业总量偏小的朝阳，乡镇企业增加值增幅超过了50%。抚顺增长了49.7%、本溪增长了39.7%、盘锦增长了26.9%、阜新增长了26%。
2007年乡镇企业经济运行中的突出问题主要有：一是中小企业融资难的问题没有得到解决，融资难仍然是中小企业发展的主要瓶颈。二是各地区乡镇企业发展不平衡，各地区发展的差距不仅没有缩小，而且越拉越大。沈阳和大连占全省乡镇企业经济总量的60%，其他十二个市没有超过10%的。三是环境污染和资源消耗高问题，不仅没有改观，而且在有些地区尤其是矿产资源比重大的地区越来越严重。四是技术创新能力不高，乡镇企业对技术创新的认识不足，投入不够。
（二）我厅所做的主要工作
1、民营企业成长工程实施工作取得了新成效
根据我省乡镇企业基本是民营企业的实际情况，我省实施了民营企业成长工程。4月省厅召开了全省中小企业局长会议，明确了2007年全省乡镇企业发展的目标和主要措施。印发了《全省民营企业成长工程实施意见》，按照“扶持重点企业，推动全民创业，促进集群式发展”的要求，在全省启动了“民营企业成长工程”。全省各市加大对重点企业的扶持和支持力度，大力推进民营企业成长工程的实施，有效推动了全省重点企业和规模以上工业的发展。前三季度全省规模以上乡镇工业企业累计实现增加值806.47亿元，比上年同期增长69%；营业收入2911亿元，同比增长58%；出口交货值421亿元，同比增长23.6%；利润154.7亿元，同比增长64.6%；上交税金791亿元，同比增长43.2%。在规模以上企业强有力的拉动下，今年前三季度全省乡镇企业实现了持续、快速、健康发展。实现增加值3580.7亿元，比上年同期增长21%；营业收入15138.7亿元，同比增长20%；出口交货值718.9亿元，同比增长23%；利润915.9亿元，同比增长17%；上交税金271.4亿元，同比增长25%。
创办和孵化小企业工作取得了一些成果。3—4月省厅组织力量深入全省14个市，开展了全省小企业创业辅导基地建设调研工作。在调研基础上，组织召开了全省创业辅导基地建设现场会，印发了《全省小企业创业辅导（孵化）基地工作方案》，对今年全省小企业创业工作进行了部署。全省各市加强创业基地建设，积极开展创业辅导工作，推进了全民创业工作的开展。今年前三季度，全省民营企业单位数达到了1691221户，比上年底净增3085户，基本扭转了规模以下企业负增长的局面。
组织实施《辽宁省民营企业产业集群“十一五“发展规划》，总结推广了沈阳产业集群建设发展工作的经验，推动了全省中小企业产业集群的发展。产业集群建设和发展势头良好，产业集聚集中发展的趋势明显。截止九月底，我省乡镇企业产业集群发展到105个，集聚了13174户企业，从业人员达到95万人，预计今年可实现销售收入2800亿元，税金75亿元。
2、推进“五点一线“沿海经济带开发建设，民营经济对外开放工作取得了新成绩
印发了《辽宁省中小企业厅推进“五点一线”沿海经济带开发开放工作方案》和《辽宁省民营经济招商引资工作方案》。召开了2007年全省民营经济对外开放工作会议，对民营经济对外开放工作做了部署。组织调度了“五点一线”地区招商引资项目225个，利用各种新闻媒体和辽宁中小企业网，以及与日本、韩国、新加坡、台湾等国家和地区中小企业服务机构的合作关系，推介我省“五点一线”地区的招商引资项目，为对内对外招商工作的开展创造了条件。
参与国台办和省政府主办的“海外台商辽宁行”活动的先期筹备工作，提供了116项招商引资项目(电子文本)，组织了40家企业参加“海外台商辽宁行”活动。组织鞍山市重点民营企业参加了2007第二届中国(苏州)国际中小企业交易会。组织企业参加辽宁—巴西合作座谈会，为辽宁万兴达、沈阳华铁集团、东软医疗系统有限公司牵线搭桥达成了合作意向。组织110家企业，带着240个项目和800种产品参加了“第四届中国中小企业暨日本中小企业国际博览会，对外签订合资合作项目37项，总金额21亿元，其中合同金额8.97亿元，实现销售额800多万元。
厅里还推动和促进了我省企业与三菱重工等世界500强企业的合作。促成了抚顺老虎台矿务局与三菱重工煤层气发电及乏风技术综合利用项目的合作。经我厅协调，初步解决了三菱重工与沈阳鼓风机集团的合资公司沈阳菱重水泵技术转让的退税问题，巩固了与三菱重工的合作关系。
3、推进企业体制机制和管理创新，企业活力有了新增强
全面完成了国有中小工业企业产权制度改革的工作目标。截止到目前，全省485户国有中小工业企业全部完成了产权制度改革。据对413户完成改制的中小工业企业调查，通过企业重组和国有产权转让盘活存量资产230多亿元，改制后新增项目资金120多亿元。改制企业效益显著提高，销售收入、利润、税金分别比改制前提高97%、210%、63%。110户停产、半停产企业恢复了生产，重现了生机和活力。职工合法权益基本上得到了保障，改制后企业安置职工再就业占原在岗职工人数的91%；职工收入比改制前提高45%。基本完成了非工业领域国有中小企业改革，会同省改革办召开了六个省直部门国有中小非工业企业改革任务分解落实工作会议，将省直部门尚未改制的46户企业落实到相关厅局，提出了目标要求和工作任务，推动了非工业企业的改革。全省国有非工业企业已有1512户完成改制，占应改制企业总数的95%。
积极推进民营重点企业体制创新，对规范现代企业制度建立工作进行了新的探索。印发了《关于规范推进民营重点企业建立现代企业制度的指导意见》（辽中小企办发[2007]20号）和《关于在全省民营企业中推荐确认现代企业制度改革示范单位的通知》（辽中小企办发[2007]19号），制定了在全省民营企业中确认现代企业制度改革示范单位的基本条件和程序。总结推广了本溪合金集团等企业建立现代企业制度的经验，指导和引导民营企业建立现代企业制度。
推进重点乡镇企业管理创新。5月在丹东召开了管理创新工作会议，总结交流了全省乡镇企业的管理创新经验，发布和表彰了一批优秀管理成果。并邀请辽宁大学、沈阳工业大学、沈阳瑞文思企业咨询策划公司的管理专家举办了管理创新讲座。组织40户重点企业负责人赴山东、广东考察学习知名企业的先进管理经验，引导企业借鉴先进企业的管理模式和方法，推动了重点企业的管理创新。
4、科技创新、人才培训和信息服务工作的有效开展，促进了企业竞争力的新提高
乡镇企业技术创新支持体系建设不断推进，企业创新能力有了新提高。为了指导全省中小企业“专精特新”工程的实施，省厅印发了《辽宁省中小企业质量名优产品认定办法》（辽中小企发[2007]16号），组织开展了省中小企业“专精特新”产品奖和质量名优产品奖评选活动，鼓励引导中小企业加强质量管理，发展“专精特新”产品，创名牌产品、驰名商标。组织29家企业的百余件产品参加了全国中小企业创新与发展成果博览会，集中展示了辽宁中小企业的创新和发展成果，受到了国家领导人的关注。为强化对中小企业的技术服务和支持，与省教育厅联合印发了《“1+100”工程实施方案》，召开了全省36所高等院校中小企业服务中心主任会议，要求每个高校中小企业服务中心要与100户中小企业建立紧密型技术合作关系，为中小企业的发展提供技术、开发、管理等全方位的服务，推动了企业与高等院校的技术合作，初步建立了产学研合作机制。今年前九个月，全省乡镇企业累计获得技术专利2160项，占全省37.6%；完成科技成果转化项目899项，占全省的73%。
人才培训工程实施工作不断推进，针对性、实效性有了新的增强。省厅采取问卷形式对50家民营企业人才工作情况进行了抽样调查，对民营人才培养、人才引进、人才激励手段等进行了分析，为提高培训工作的针对性、实效性创造了条件。印发了《我省中小企业技术人才知识更新工程的实施意见》，开展了专业知识更新培训活动，先后举办了企业自主创新、现代管理知识、中介服务机构人员等培训班，培训企业和服务机构高层管理人员600人。实施“银河培训工程”，培训了836人。召开了全省中小企业职业技能培训与鉴定工作会议。与沈阳市新兴职业经理资格认证培训中心合作开展了职业经理培训评价与认定工作，在沈阳举办了7期职业经理培训班，累计培训近500人。举办全省中小企业职业技能考评员培训班，全省有70多人参加了培训。与辽宁电视台合作，创办了《民营企业大讲堂》节目，目前已播出了16期。全省各市都以提高中小企业素质为目标，强化了培训服务工作，全省中小企业部门共组织各类培训班350多期，培训各类人员2.2万人。
信息化建设不断推进，企业信息化水平得到了新的提高。组织召开了全省中小企业信息化建设工作会议，对2007年中小企业信息化建设工作做了部署。进一步加强了省网站自身建设，先后完成了中国中小企业辽宁网网站改版工作和网站会员手册编制、会员管理系统设计和企业自主发布信息系统、邮件服务系统安装调试工作。与省网通公司合作建设并开通了面向广大中小企业的“辽宁省企业信息化综合服务平台”，为中小企业提供了生产经营活动的信息化平台。积极推进“百万民营企业上网工程”的实施，组织了面向民营企业的信息化培训班。对千户重点民营企业网站建设情况进行了全面调查，对需要建立网站的企业给予了免费服务。提前两年实现了10万户民营企业建立网站（页）的目标，标志着我省中小企业信息化建设进入了一个新的发展阶段。
5、 破解融资难题，中小企业融资工作取得了新成果
坚持以增加对中小企业的资本供给为目标，以推进中小企业贷款工作为主线，以建设信用体系、担保体系，改善融资环境，拓宽融资渠道为重点，努力探索破解中小企业融资难题的有效途径。
与金融机构的合作不断扩大和加强，中小企业贷款工作取得了新成绩。加强了省中小企业融资平台贷款项目库建设，已有近200家中小企业进入了贷款项目库。会同国家开发行等合作银行，努力创新融资模式，推出了一些新的金融产品。沈阳沈心自动系统有限公司等11家企业通过省中小企业融资平台获得贷款2.65亿元。积极推广了“三台一会”的融资模式，深化和拓展了与国家开发行辽宁分行共同开展的中小企业贷款工作。6月在东港市召开了全省担保体系建设工作现场会，推广东港市联保、互保打捆贷款工作经验，为全省推进抵押物不足中小企业贷款工作提供了经验。与广发、上海浦发、中信、光大等7家银行合作，建立辽宁省中小企业融资项目档案库，面对企业推介金融产品，开展融资辅导和服务工作。7月13日，省厅与人民银行沈阳分行、辽宁银监局在友谊宾馆联合召开了辽宁省中小企业融资暨银企对接大会并且作为全省联动式的中小企业融资服务活动日，在各市设了分会场，与主会场同时向中小企业提供一站式融资服务。省、市20多家银行、6家担保机构、4家信用评价机构推输了一批为中小企业量身定做金融产品，实现了信贷宣传、洽谈、融资、签约的一条龙服务。会上有13家中小企业在现场与银行签订了1.2亿元的贷款协议。各市分会场，共签订贷款协议和意向260余份，金额148亿元，其中贷款协议57份，金额20多亿元。
担保体系建设不断推进，担保机构有了新发展。为贯彻落实国办发（[2006]90号文件）精神，会同财政厅等部门草拟了《关于加快推进中小企业信用担保体系建设的意见》，省政府办公厅转发了这个意见。该文件的出台，为中小企业信用担保体系建设提供了政策支持。各市努力发挥中小企业主管部门的组织协调作用，鼓励支持民营资本投资担保行业，积极引进域外资本和担保机构，到辽宁建立担保机构，促进了我省担保行业的发展。到目前为止，全省中小企业担保机构新增22家，达到150家，拥有担保资本金80亿元，在一定程度上改变了我省中小企业贷款担保难的局面。省厅利用中小企业贷款担保风险补偿资金引导担保机构为中小企业提供融资担保，调动了担保机构的积极性，截止到现在，担保机构给中小企业提供的担保总额超过了100亿元。省厅为担保机构提供了2000万元的中小企业贷款担保风险补偿，为我省22家中小企业担保机构争取了减免三年营业税的政策支持，降低了担保机构的风险和运营成本，支持了担保机构的发展。11月在大连召开了全省中小企业新颖担保体系建设工作会议，总结推广了大连推进中小企业信用担保体系建设的经验，对贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅转发省中小企业厅等部门关于加快推进中小企业信用担保体系建设的意见》进行了部署。
中小企业信用体系建设不断推进，消除融资信用障碍的工作取得了新进展。学习借鉴山西省信用服务体系建设的经验，加快了信用档案数据库的建设。新征集了1万户企业的信用信息，使信用信息入库企业达到18200户。省厅与中国人民银行沈阳分行共同合作开展了辽宁省诚信企业评价工作，印发了《关于在全省中小企业开展最佳信用评价与表彰活动的通知》，对91户申报企业进行了信用评价。经省厅与人民银行沈阳分行认定，给82户中小企业颁发了“辽宁省诚信中小企业”证书和牌匾。通过信用评级工作，有效地推动了中小企业信用管理的加强，提高了企业的公信力，为消除银行信贷支持的信用障碍做出了努力。
推进企业上市，支持租赁融资，中小企业融资渠道有了新的拓展。建立了上市后备企业信息库，积极支持上市中介机构开展上市培训和辅导工作，鼓励支持民营企业上市融资，有效地促进了我省的民营企业上市工作。目前，我省在境内外上市的77家企业中，民营企业占了49%。省厅支持上海远东租赁公司在我省开展租赁业务，为丹东格鲁特汽车配件制造厂解决了设备融资100万元。
积极促进国外金融机构到“五点一线地区”开展融资和投资业务。4月底，邀请韩国产业银行代表团来我省访问，与韩方共同组织有关部门和民营重点企业召开了投融资洽谈会，韩国产业银行与营口商业银行在开展国际金融业务、银行业务培训等领域达成了合作意向。邀请韩国产业银行代表团专程考察盘锦船舶修造产业园，并组织盘锦开发区和宏冠、龙德2家造船企业与韩国产业银行进行了投资和融资洽谈。与新加坡大华银行沈阳分行达成为我省中小企业提供金融支持的合作意向。
6、不断推进民营企业、中小企业政策法规体系建设，为优化乡镇企业发展环境做出了新的努力
努力推进了《辽宁省促进中小企业发展条例》的立法工作。会同省法制办到大连、葫芦岛市开展了《条例（草案）》立法调研，召开了中小企业局、法制办、地税局、财政局、金融办等市直部门及部分企业家代表参加的研讨会。组织召开了沈阳、鞍山等7市中小企业主管部门及部分企业家参加的《条例（草案）》论证会。邀请吉林、黑龙江省法制办、中小企业局有关人员参与我省《中小企业促进条例》的立法论证工作。根据调研和研讨会、论证会收集的意见，对《条例（草案）》做了进一步修改，为《条例》的早日出台做出了努力。
加强了中小企业政策研究工作，为推进政策创新作了必要的准备。比较研究了日本、美国、德国、韩国中小企业发展政策，整理编辑了《美国、日本扶持中小企业发展的法律政策》。比较研究了南方发达地区各省市及省内14个市发展中小企业、民营经济的政策措施。整理编辑了《国家有关政策法规》、《北京市、上海市、广东省、江苏省、浙江省、深圳市扶持中小企业发展政策措施》、《各市发展中小企业、民营经济和非公有制经济政策比较》等材料，为学习借鉴国内外中小企业发展政策创新经验，推进我省中小企业发展政策的创新创造了条件。
进一步清理了对民营经济有歧视的地方法规和规章。按照《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》和《辽宁省人民政府办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》要求，清理了与国家法律法规相悖的地方法规、规章和规范性文件，共清理行政法规、规章5件，其中建议废止1件，宣布失效2件，修改2件。
加强了治乱减负和维权投诉工作，努力维护了企业的合法权益。与经委联合召开了全省减轻企业负担座谈会议，传达了全国企业治乱减负工作会议精神，对2007年民营企业治乱减负工作进行了全面部署。把全省“五点一线”地区民营企业和农产品加工业企业作为减负工作的重点，加大了减轻企业负担工作力度。今年1-9月份省、市维权投诉中心受理民营企业投诉300件，办结258件，办结率为86%。
二、二○○八年工作要点
2008年全省乡镇企业发展工作的指导思想是：以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，以提高民营企业、中小企业市场竞争能力为目标，以转变经济发展方式为着力点，按照“抓住‘两大载体’（民营企业成长工程和”“五点一线”沿海经济带开发建设），推进‘三个创新’（体制、技术、管理），强化‘三项服务’（人才培训、信息、市场开拓），破解‘一个难题’（融资难），建设‘两大体系’（政府支持和社会化服务体系）的思路，促进乡镇企业又好又快发展，充分发挥乡镇企业在建设社会主义新农村中的主力军作用和振兴辽宁老工业基地、构建和谐辽宁的生力军作用。
2008年全省民营经济发展的目标是：全省乡镇企业实现增加值5100亿元，增长20%；实现出口交货值1000亿元，增长18%；实现利润总额1265亿元，增长15%；上交税金377亿元，增长18%；完成固定资产投资2400亿元，增长20%。为完成上述发展目标，重点做好以下工作：
（一）继续实施民营企业成长工程，推动全民创业和骨干企业加快发展
2008年实施“民营企业成长工程”的主要目标是：1000户乡镇重点企业主要经济指标增幅明显高于民营经济总体增幅，营业收入实现4924亿元，比上年同期增长28%；增加值1144亿元，同比增长30%；出口交货值504亿元，同比增长40%；上交税金162亿元，同比增长28%。小企业净增10000户，新增就业岗位35000个。
扶持1000户重点企业做大做强。引导重点企业通过合伙、股份合作制、股份制等形式联合与合作，支持有条件的企业通过兼并、收购等方式，进一步增强实力，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司、大集团。会同有关部门研究制定有关市场准入、结构调整的政策意见，消除民营资本向高效产业转移的行政壁垒和市场壁垒。鼓励支持重点企业参与新型产业基地建设，积极发展辽宁优势产业和配套产业；引导民营资本进入道路桥梁、供气供水等基础设施产业；引导重点企业参与国有企业改革。组织社会中介组织为1000户重点企业进行免费健康体检，帮助企业找出制约发展的瓶颈，克服发展中的问题。围绕重点企业的资金、技术、合作和配套需求，组织招商对接活动，推进重点企业与日、韩、新加坡、台湾、香港企业和长三角、珠三角地区大型企业的合资合作。协调担保机构为重点企业提供融资担保服务，支持重点企业的规模扩张和新产品开发。积极支持具备条件的重点企业上市融资。协调有关部门支持重点企业的技术改造、技术创新，引导企业逐步提高技术开发费在销售收入中的比重，提高技术创新能力。组织重点企业与高等院校、科研院所开展产学研合作项目对接活动，帮助企业建立产学研合作的技术创新体系。加强对重点企业运行的预测预警工作，及时有效地发现倾向性、趋势性、全局性的问题，协调有关部门解决重点企业发展中的问题。
优化创业环境，强化创业辅导，加大扶持力度，推进小企业及微型企业创办工作，实现企业户数净增10000户的目标。新创办10家创业辅导（孵化）基地，支持创业孵化基地和中小企业服务机构对创业者免费提供创业辅导、市场调查、商业策划、管理咨询、人才培训、技术支持、市场开拓、商务代理等系列化、全方位服务，努力帮助创业者降低创业风险，提高创业成功率。制定创业扶持政策，为创业者提供政策支持。建立创业项目库，为创业者提供项目资源。加强创业辅导师队伍建设，聘任一批自主创业典型为创业指导师，加强对创业活动的指导。全年组织开展创业培训1万人次。在铁岭、朝阳、葫芦岛等地区要把返乡农民工作为创业辅导和支持重点。
继续实施产业集群发展规划，促进产业集群建设和发展。制定政策引导乡镇企业向产业集聚区集中集聚。总结各地产业集群建设发展经验，召开产业集群建设发展经验交流会，指导产业集群的建设和发展。组织大小企业协作配套项目对接活动，推进大小企业协作配套。建设产业集群公共技术平台，为产业集群提供技术支持。建立大小企业配套项目库，为推进协作配套提供信息支持。会同有关部门，用担保、贴息等手段，鼓励支持中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，积极开发我省主导产业的配套产品，发展配套产业，形成以大带小的集群式发展机制。
（二）以推进“五点一线”沿海经济带开发建设为重点，推进乡镇企业的对外开放
加快“五点一线”沿海经济带乡镇企业发展。优先支持“五点一线”地区乡镇企业加快发展，使“五点一线”地区乡镇企业各项经济指标的增幅高于全省乡镇企业的平均增幅。2007年“五点一线”沿海经济带区域内（大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛）乡镇企业增加值增长25%。要充分利用各种新闻媒体和中小企业网络资源，以及与日本、韩国、新加坡、台湾等国家和地区中小企业服务团体、中介机构所形成的合作关系，结合专业招商活动，大力宣传我省“五点一线”沿海经济带开发开放战略和优惠政策，推介“五点一线”地区乡镇企业合资合作项目。
以长江三角洲、珠江三角洲企业为重点招商区域和招商对象，组织开展省内外面向“五点一线”沿海经济带开发建设的招商活动，吸引长江三角洲、珠江三角洲等国内发达地区和省内有实力的乡镇企业到“五点一线”沿海经济带投资建设。以日本、韩国、新加坡和台湾、香港等国家和地区为重点，进一步加大招商引资力度。组织面向上述地区、针对“五点一线”沿海经济带新型产业和配套产业需求的招商引资活动，促进上述国家和地区的相关产业和配套产业向“五点一线”沿海经济带转移。加强与三菱重工、石川岛播磨等世界500强企业的联系，进一步扩大与韩国产业银行、伊藤忠商事等投融资机构的合作，引进境外龙头型、旗舰型外资大项目进入“五点一线”沿海经济带发展。
鼓励和引导全省乡镇企业，围绕“五点一线”沿海经济带主导产业发展配套产业和临港产业。组织全省乡镇企业参加“五点一线”各开发区组织的招商活动，组织开展协作配套项目对接活动，推进“五点一线”入区项目与省内乡镇企业的对接，充分发挥“五点一线”沿海经济带开发建设对全省乡镇企业发展的拉动作用。加大对乡镇企业总量偏小地区的支持力度，促进全省各地区乡镇企业的协调发展。
加大引导和扶持力度，优化出口结构。引导乡镇企业进一步提高高技术含量、自主知识产权和自主品牌的产品出口比重，逐步改变以资源性产品和劳动密集型加工为主的出口结构。认真贯彻落实《国务院关于鼓励和规范企业对外投资合作的意见》，加大组织和引导乡镇企业到境外投资办企业的工作力度，拓宽境外投资合作的渠道和领域，加快乡镇企业“走出去”的步伐。
推进对外经贸合作服务平台建设，进一步健全对外开放服务体系。加强与日本、韩国、新加坡、香港、台湾以及欧洲、北美、澳洲等重点国家和地区使、领馆、政府机构以及中介服务机构的联系，进一步加强国际融资平台的建设，拓宽乡镇企业融资渠道。加强对外交流网上平台建设，在现有中小企业辽宁网中、英、日、韩版本和“商巢”网对外贸易服务平台的基础上，强化外文版本功能，实现网上互动。
（三） 推进体制、技术和管理创新，增强企业活力
继续推进重点企业的体制机制创新。培育建立现代企业制度示范企业，为全面推进1000户重点乡镇企业的体制机制创新树立样板。积极推进乡镇企业参与国有垄断行业的改组改制，调查乡镇企业参与国有企业改革的难点和重点，协调解决乡镇企业参与国有企业改革过程中的问题，树立50户乡镇企业参与垄断行业改革的典型单位。
以提高乡镇企业自主创新能力为目标，以构建乡镇企业技术创新体系，强化对乡镇企业的技术支持为重点，全面推进乡镇企业技术创新工作。鼓励和支持大型乡镇企业建立技术研发中心和科研机构，增加研发投入，提高自主开发技术和产品的能力。继续实施“1+100”工程，建立和完善乡镇企业发展的产学研联合创新机制。开展“专精特新”产品认定工作，认定100个省级 “专精特新”产品，引导中小型乡镇企业积极开发“专精特新”产品。开展名优产品和驰名商标培育工作，评选100个乡镇企业质量名优产品。依托高校中小企业服务中心，组织产学研对接活动，组织开展科技成果转化、难题攻关、品牌培育和清洁化生产等技术创新服务活动。以各市中小企业服务中心为依托，继续推进我省区域性中小企业产学研合作的服务窗口建设。完善省中小企业技术难题招标网功能，构建面向全省中小企业技术信息咨询服务平台。加强中小企业公共技术平台建设工作，认定10个省级中小企业共性技术支持服务平台。实施“科技型中小企业孵育工程”，孵育1000家科技型中小企业。积极推广应用废旧资源回收利用新技术，提高我省乡镇企业废弃物的再利用率，促进循环经济发展。
开展乡镇企业管理上等级活动，推进企业管理创新。帮助企业建立和完善以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系，引导企业建立安全、劳动、财务、质量等各项管理制度，提升企业管理水平。配合有关部门加强对安全生产、环保卫生、资源开采、土地使用等方面的监管，整顿和规范市场经济秩序。
（四）加强人才培训和信息服务工作，建立人才和信息支持体系
继续实施“蓝色证书”培训工作。搞好对乡镇企业管理人员培训，全年计划培训800人。组织企业中高层管理人员到高等院校进修、赴省外学习考察，优化和提高他们的知识水平、能力结构和管理水平，培养造就一批具备先进经营理念、有社会责任感、勇于奉献的企业家队伍。继续开展企业高级职业经理认证培训，面向全省举办认证培训班，培训企业高级职业经理100人左右。发挥各类培训中心的作用，继续做好乡镇企业职业技能培训与鉴定工作。在烟花爆竹、食品检验工和汽车修理等行业中开展职业技能培训和考核、鉴定，提高乡镇企业职工职业技能和技术水平。以国家中小企业信息网辽宁网为平台，组织开展对乡镇企业干部职工的政策法规、企业管理等方面的远程教育培训试点。会同省人事厅继续做好全省乡镇企业工程系列职称评审工作。推进智力引进和民营企业博士后基地建设。
以推进乡镇企业信息化为目标，以加强各级中小企业网站建设为重点，以鼓励、支持和帮助乡镇企业建立网站为主线，继续实施百万民营企业上网工程，在完成10万户企业网站或网页建设任务的基础上，加大对规模以上企业自主建立企业网站的支持力度，全面提升中小企业信息化水平，为逐步推广电子商务奠定基础。继续加强信息服务网络建设，在完善省市两级网站原有服务功能的基础上，提高电子政务能力，建立项目网上申报、审批功能，不断完善服务功能，不断强化服务手段。以建立市场调查、技术情报收集、客户服务、产品信息反馈和电子商务信息系统为重点，支持1000户重点企业网站建设，全面推进重点乡镇企业的信息化建设。
（五）破解融资难题，增加对中小企业的资金供给
要以增加对中小企业的资金供给为目标，以推进中小企业贷款工作为主线，以建设信用体系和担保体系，改善融资环境为支撑，以创新融资模式，拓展融资渠道为重点，力争在上市融资、租赁融资、典当、外国政府贷款、小额贷款等方面取得突破，努力疏通中小企业融资瓶颈。
推广“三台一会”融资模式，探索新的融资模式。在加强省“三台一会”（组织推进平台、融资平台、担保平台和信用促进协会）建设的同时，在全省基本完成“三台一会”融资模式组织架构的建设工作，巩固和发展与国家开发行等7家金融机构合作关系，扩大中小企业贷款工作区域和贷款规模，推动中小企业贷款工作的开展。推广“征信+信贷”、 “征信+专利技术/自主知识产权抵押+信贷”等融资模式试点工作经验，扩大新模式融资的规模和范围。继续开展中小企业融资活动日工作，推进银行、担保、企业的对接，推进中小企业贷款工作的开展。
推动企业上市工作，推广“融资租赁”业务，拓宽中小企业融资渠道。建立上市后备企业数据库，组织中外金融证券中介机构开展上市培训和咨询服务工作，有针对性地培育上市后备企业。根据《辽宁省外国政府贷款申报业务流程》的规定，积极引导和帮助省内中小企业申报外国政府贷款。探索利用短期融资券、典当等多种方式为中小企业提供融资服务。
认真贯彻《辽宁省人民政府办公厅转发省中小企业厅等部门关于加快中小企业信用担保体系建设意见的通知》（辽政发[2007]70号）精神，全面落实中小企业信用担保体系建设的各项政策措施，全力推进中小企业信用担保体系建设。继续坚持政府推动与市场化运作相结合，进一步加大协调和推动力度，鼓励支持民营企业、社会自然人出资创办信用担保机构。建立政府出资的政策性信用担保机构资本金补充机制，增强政策性担保机构的担保能力。鼓励支持商业化运作担保机构出资人，增加资本金投入，增加资本实力。鼓励各地引进内外投资、吸引民间资金创建担保机构，支持境内外担保机构到我省建立分支机构。确保中小企业信用担保机构新增10户，力争新增30户，担保贷款总额达到150亿元。探索建立再担保机构，完善中小企业担保再担保体系。发挥专业协会的作用，建立中小企业互助基金会，建立企业互助基金，为会员企业提供短期借款或银行贷款担保，建立中小企业互保联保的融资模式。
协调支持各市建立专项资金用于扶持中小企业信用担保体系建设，逐步在全省各市普遍建立起担保机构的风险补偿机制。管好用好省中小企业贷款担保风险补偿资金，增强专项资金的引导、激励、补偿效率。落实担保机构税收优惠等支持政策，做好申报和争取工作。鼓励和引导担保机构为中小企业提供担保服务，确保担保贷款总额达到130亿元，力争达到150亿元。推进担保机构与金融机构的互利合作，在有效控制担保、贷款风险的前提下，努力扩大担保放大倍数，提高担保效率；建立合理的风险分担和分散机制，降低担保、贷款风险。
认真履行对担保机构的指导和监管职能，促进担保机构健康发展。建立全省中小企业贷款担保业务协调办公室，推动各市建立相应组织机构。抓紧制定中小企业担保机构准入、备案、管理、退出以及风险防范、行业自律等政策法规，为规范担保机构经营行为，加强对担保机构的监管提供法规和政策保障。指导担保机构不断创新和开发担保品种，增加贷款抵押种类，创新担保业务，开拓担保市场。开展信用担保业务试点工作，探索解决有效资产不足中小企业担保抵押难的有效途径。指导担保机构，建立科学有效的风险防范制度和机制，不断提高风险防范能力，有效控制担保风险，全省担保机构担保贷款代偿损失率要控制在0.05%以内。
完善辽宁中小企业信用征集评价工作体系，建立中小企业信用档案中心和数据库，力争用两年时间建立起省、市两级中小企业信用信息网络。发挥各中介机构的作用，开展中小企业信用评价工作，促进企业信用管理的加强，帮助企业积累信用资源。
（六）加快社会化服务体系建设，营造和优化发展环境
深入贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《辽宁省人民政府关于促进非公有制经济发展的若干意见》，加强政策落实情况的督查工作，推动非公有制经济政策的落实。加强政策研究和创新工作，进一步修改论证《辽宁省中小企业促进条例（草案）》，争取早日出台，进一步完善我省非公有制经济和中小企业的政策法规体系。学习借鉴全国各地乡镇企业政策创新经验，不断创新乡镇企业发展政策，为我省乡镇企业发展谋求政策先机。加强乡镇企业宣传工作，为乡镇企业加快发展营造良好的社会舆论环境。
支持创业辅导、技术支持、信用担保、人才培养、信息服务、市场开拓等基地、机构的建设和发展，逐步培育和完善中小企业社会化服务体系。鼓励支持各市、县（区）积极探索、大胆实践，不断推进中小企业创业辅导（孵化）基地建设，全省新建省级创业辅导（孵化）基地10家，进一步完善和提高现有国家和省级创业基地的辅导、孵化、哺育功能和支持、服务能力，逐步建立铺盖全省的创业辅导孵育体系。大力推进中小企业共性技术支持服务平台建设，建设10个中小企业共性技术支持服务平台，逐步形成面向全省中小企业开放式的技术服务体系，为中小企业提供研究开发、技术推广、设备共用、产品检测、信息服务、智力引进等多方面支持和服务。充分发挥中小企业主管部门的组织协调作用，鼓励和支持民间资本投资建立中小企业担保机构，使中小企业担保机构达到160家。 进一步加强省中小企业网的建设，重点推进县级网站和重点企业网站建设，形成覆盖全省的中小企业信息服务体系。
加大监督检查与执法力度，加大案件查处力度，坚决纠正和制止“新三乱”和“老三乱”等干扰侵害企业现象的反弹，进一步整治和优化经济发展环境。加强各级维权投诉机构建设，抓好涉及面广、社会影响大的投诉案件处理，认真做好乡镇企业维权投诉工作，维护乡镇企业的合法权益。
