甘肃省乡镇企业发展情况
甘肃：省乡镇企业2007年工作总结和2008年工作要点
甘肃省乡镇企业局
2007年，在省委省政府的正确领导下，在农业部局的指导下，我省乡镇企业经济运行质量稳步提高，外贸出口较快增长，总体经济实力进一步增强。
一、经济运行的主要特点
今年以来，我省乡镇企业持续快速发展，预计全年乡镇企业完成增加值536.38亿元，比上年增长16.68%；实现营业收入1830.98亿元，增长14.35%；实现利润111.88亿元，增长11.9%；上缴税金31.9亿元，同比增长15%；发放劳动者报酬129.7亿元，增长12%。全年经济运行的主要特点是:
1、工业生产稳步增长，产销两旺。预计全年乡镇企业完成工业增加值227.46亿元，增长17.74%，工业增加值占全部乡镇企业增加值的比重达到42.4%；实现工业销售产值760.4亿元，增长17.65%；乡镇工业实现营业收入724.2亿元，增长16.2%，工业产品市场销售情况良好。
2、规模工业增速提升，带动作用明显。预计全省规模以上乡镇工业企业实现增加值104.2亿元，同比增长33.3%，比全省乡镇企业增加值增幅高出1倍；规模以上工业企业增加值占全部乡镇企业工业增加值的比重由2006年的40.4%上升到45.8%，提高了个5.4个百分点。规模以上工业企业的快速发展，对全省乡镇企业的持续快速发展，起到了重要的带动作用。
3、外向型经济发展态势良好。面对国家出口退税政策的调整，我省乡镇企业采取有效措施，充分挖掘外贸资源，紧紧依托农、牧、中药材、矿产等优势资源，积极开发新的出口品种，使出口产品向多元化、多品种方向发展，种类不断扩大；利用多年来同外商、中间商建立的良好贸易关系，进一步树立信誉、拓展市场，经营效益普遍较好。预计，全省乡镇企业出口产品交货值达28.4亿元，同比增长18.8%。我省张掖市的脱水蔬菜，甘南州的干酪素，庆阳市的葵花仁、酸枣仁、荞麦仁等产品出口连续多年保持快速增长。
4、项目建设势头强劲，固定资产投资规模增大。全省各地将项目建设作为促进乡镇企业发展的主要切入点来抓，坚持以企业为主体，以项目为载体，以市场为导向，以招商引资为重点，不断加大项目市场化运作力度，加快项目建设进度。预计全年可完成固定资产投资98亿元，增长13.16%。瓜州10万千瓦风电场、洁源风电场四期工程、民乐10万吨马铃薯全粉、兰州华润雪花啤酒等一批大项目相继开工建设,进一步增强了我省乡镇企业的发展后劲。
5、特色优势产业特别是农产品加工业较快发展。农产品加工、建筑材料、冶金机械、轻工食品、化工医药、建筑业及房地产开发业、专业批发市场、餐饮服务等重点行业发展势头良好，马铃薯深加工、脱水蔬菜加工、玉米淀粉加工、啤酒原料生产、矿产品开采加工、面粉加工等特色产业聚集度有了新提高，具有地方特色的产业集群和“块状经济”有了新发展。预计全省乡镇企业农产品加工项目完成固定资产投资13.37亿元，增长13%；农产品加工工业完成增加值34.4亿元，增长16.5%。
6、招商引资成效显著。通过征集充实招商引资项目库、筛选编辑招商引资项目册，向有关领导和单位推荐招商引资项目，与外省客商在我省的企业家联合会和商会领导建立更加紧密的合作关系，推荐和组织企业参加“广交会”、“第八届中国西部博览会”等经贸洽谈会，推动了招商引资工作。在天津举办的“首届中国企业国际融资洽谈会”上，我省有2户企业与国际投资机构达成合作协议，引进私募股权基金800万美元。截至10月底，全省企业共签约招商引资项目970项，投资总额388亿元，其中引进资金337.5亿元；已建成投产项目100多个，实际到位资金95.2亿元。
尽管我省乡镇企业发展形势是好的，但在发展中也存在不少困难和问题，主要是：多数企业的技术装备较差，产品科技含量低，经营管理粗放，缺乏高素质管理人才和专业技术人才，适应市场经济和激烈竞争的能力比较弱；资金不足紧缺的矛盾突出，融资难、贷款难的问题还没有从根本上得到解决；服务体系建设滞后，为企业发展提供有效的社会化、专业化服务的能力较弱；各级政府尤其是行政管理部门扶持乡镇企业发展的手段较少，能力相对不足。这些困难和问题，需要在今后的工作中认真加以解决。
二、主要工作任务进展顺利
（一）认真落实鼓励支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，促进乡镇企业加快发展。一是提出了建立省非公有制经济发展协调联席会议制度的方案，正在积极协调制定推动全民创业的若干指导意见。二是分别与省工商联、各商会进行座谈，共同研究探讨了如何促进国家和省上有关发展乡镇企业方针政策的落实，推动招商引资、银企合作、建立联系制度，以及引导乡镇企业参与社会主义新农村建设，政府和各有关部门正确履行监管职责，促进全省乡镇企业发展等问题。与省委统战部共同举办了“省人大民营企业家代表、省政协民营企业家委员联谊会”。三是加大了乡镇企业安全生产、节能降耗和治污减排的工作力度，积极推进企业技术进步和技术创新，指导企业采用节能环保的新设备、新工艺，倡导清洁生产。继续抓好企业治乱减负工作，组织开展了农产品加工业治乱减负专项检查。四是多次派出工作组，由局领导带队，深入基层及企业，采取现场检查、召开座谈会、听取汇报等形式进行督查调研，督促各地认真贯彻落实各项方针政策。五是启动了中小企业立法工作。根据省人大常委会和省政府确定的立法计划，我们把中小企业立法作为今年的重点工作，制定下发了立法工作计划，成立了组织领导机构和起草小组。草案已经在各市州乡镇企业局和省直各有关部门征求了意见，并在互联网上公布，面向全社会广泛征求意见建议，反复进行了修改完善。
（二）整合社会资源，努力构建社会化服务体系。为加快乡镇企业服务业的发展，积极构建社会化服务体系，一是起草了《关于加快全省中小企业服务体系建设的指导意见》，经省政府审定，由省政府办公厅批转各地各部门执行。二是发动国有大企业、各行业协会、科研院所和大专院校共同为乡镇企业构建社会化服务体系，分别召开工作座谈会专题研讨加快社会化服务体系建设问题。省内主要行业协会、大专院校和科研院所分别申报了创业基地、公共服务平台建设项目。三是积极推进创业基地和公共技术服务平台建设。联合省科技厅等有关单位，在国家专利技术兰州交易中心及其科技型中小企业孵化器基础上，建立了省级中小企业、乡镇企业科技成果·专利技术与资本对接平台，并举办了“甘肃省专利技术交易大会”。召开了第五次全省乡镇企业中小企业非公经济产学研对接会，省乡镇企业高级专家顾问团的专家学者发布科研成果和专利项目86项，并和企业代表进行了技术难题和技术需求的对接，解决了企业提出的技术难题和技术项目68个。各地积极创造条件开工建设了一批创业基地，兰州的联创、南特等小企业创业基地已具有一定规模，酒泉、金昌、白银等地的创业园初步建成，一批小企业已入驻创业园。
（三）加快信用担保体系建设，推动银企互动。一是开展了全省信用担保机构运行情况调查。目前，全省注册登记信用担保机构64家，注册资本13.85亿元，累计为2341户企业提供担保贷款43.31亿元，为3638人提供个人小额贷款6618.8万元。二是积极推动信用担保体建设。经与省政府金融办、省发改委、省银监局、人行兰州中心支行等有关部门进行衔接，信用担保体建设工作得到了这些部门的大力支持，在此基础上，我们草拟的《关于加快建立和完善甘肃省中小企业信用担保体系建设的意见》已上报省政府。与中国人民银行兰州中心支行共同制定下发了《开展中小企业信用体系建设的通知》，积极开展中小企业信用征集、公示、查询、监督等信用评价活动。三是加强了与金融机构的协调与合作。今年，我局分别与省农村信用社联合社、兰州招商银行、兰州商业银行、开行甘肃分行、农发行甘肃分行进行了多次座谈，就银企间加强沟通协调与合作事宜反复进行研讨。在此基础上，同兰州商业银行、省农村信用社联合社、省邮政公司签订了银政、银企合作协议，并向兰州商业银行和农发行甘肃省分行推荐了一批流动资金贷款项目。通过加强与金融机构的合作，截至10月底，全省乡镇企业、中小企业贷款户数达3.31万户，贷款余额670.2亿元，占全省金融机构贷款余额的28.8%，有效缓解了乡镇企业、中小企业的贷款难问题。四是建立了成长型企业融资需求项目库，目前入库项目1000多个。
（四）坚持扩大开放，积极开展全方位的招商引资活动。我们坚持以企业为主体，以项目为依托，以优势产业集聚区为重点，加强政府引导和行政推动，采取“走出去，引进来”和“以会招商、以商招商、网上招商、上门招商”等多种形式，充分利用各种节会平台，广泛开展招商引资活动。进一步征集充实了招商引资项目库，筛选编辑了招商引资项目册，推出了96个招商项目，根据全国政协有关领导的指示，我们积极报送了招商引资项目；推荐和组织企业参加“广交会”、“第八届中国西部博览会”、在天津举办的“首届中国企业国际融资洽谈会”等经贸洽谈会；与外省客商在我省的企业家联合会和商会领导建立更加紧密的合作关系，并通过他们吸引更多的企业家、老板来我省投资兴业，共谋发展。通过跟踪协调、强化服务和督促检查，狠抓2006年全国乡企贸洽会的签约项目落实。根据11月份我局组织的专项督查，截至10月底，2006年在我省白银举办的全国乡企贸洽会上我省签约的747个项目中，已经有161个项目建成投产，489个项目正在建设当中，建成项目和开工项目占全部签约项目的87%，落实到位资金123.4亿元，其中引进资金105亿元，资金到位率达到37.1%。
（五）大力发展农产品加工业，加快产业集聚区建设。一是积极筹备召开了农产品加工技术对接会议。经过我局和平凉市政府的积极筹备，农业部农产品加工局在我省平凉市举办了农产品加工技术推广对接活动。会前，我们在全省认真开展了征集企业技术难题和政策需求的工作，为这次活动取得实效奠定了基础，促进了我省乡镇企业农产品加工企业技术升级。二是开展了批准命名甘肃省乡镇企业农产品加工业示范企业、示范基地活动。为了引导农产品加工企业向规模化标准化、集团化方向发展，我们对各地推荐的46户示范企业、12户示范基地、8个示范园区进行了认真的审核，并将严格按照有关规定和程序进行命名，在此基础上，积极向农业部推荐一批国家级农产品加工示范基地和示范企业。三是积极协调帮助农产品加工企业解决流动资金问题。开展了全省农产品加工业重点龙头企业资金需求情况调查，并征集了急需扶持的106个农产品加工项目，积极帮助企业争取资金支持。同时，就46家农产品加工龙头企业的贷款项目与兰州市商业银行进行了对接，向省农业发展银行重点推荐了8家龙头企业贷款项目。四是向农业部推荐省农科院等五家科研院所申报2008年国家农产品加工技术研发中心专业分中心，推荐武威市红太阳面粉厂等4家企业作为产业安全数据库重点敏感农产品监测企业。五是协助省人大召开现场办案会议，解决了平凉红牛集团和平凉牛产业发展中的一些具体问题。
（六）启动了“万企联村·助建新农村”活动，引导乡镇企业为新农村建设作贡献。12月4日，有我局联合省委新农村建设领导小组办公室和省工商联，共同举办了启动仪式，正式启动了乡镇企业、中小企业、民营企业“万企联村·助建新农村”活动。我省中小企业、民营企业、乡镇企业服务新农村建设活动，自今年9月组织开展以来，得到了各地企业和在甘的各商会的积极参与，已经有了一个比较好的开局，各地在省局服务新农村建设领导小组的统一部署和安排下，成立了由各地一把手牵头的组织领导机构，制定了工作规划和方案，积极引导当地企业通过捐资帮扶、结队帮扶、对口帮扶、自主帮扶等多种形式的“万企联村，助建新农村”活动。截至目前各地已基本完成了本辖区内乡镇企业、中小企业、民营企业开展的与新农村建设有关情况的调查摸底，摸清已经与省级试点村、非试点村建立经济关系和帮扶关系的企业情况，帮扶的主要形式，已经取得的初步成效等，在此基础上，各地根据本辖区内试点村和企业的分布情况，按照就近和自愿的原则，进一步动员和引导乡镇企业、中小企业、民营企业与试点村结对帮扶，落实帮扶形式与内容。据不完全统计，目前与企业建立联系帮扶关系的试点村69个，与试点村建立联系帮扶关系的企业87个；与企业建立联系帮扶关系的非试点村93个，与非试点村建立联系帮扶关系的企业122个。
（七）重视加强宣传工作，营造良好的舆论氛围。主动加强与各新闻单位的协调配合，制定宣传方案，明确宣传重点，通过在各级主要媒体和网络上设专题、开专栏、发文章、做专访等，加强了宣传工作的力度，强化了舆论导向作用。据不完全统计，2007年，省级媒体刊播有关中小企业、乡镇企业和非公经济的宣传报道300多条，其中《甘肃日报》头版报道60多条。与甘肃电视台合作共同摄制和播出了“春潮涌动”和“政府助推中小企业”的专题片。
三、2008年工作要点
2008年是全面贯彻落实十七大精神的重要一年。我们将以党的十七大精神为指导，坚持用科学发展观统揽全省乡镇企业发展全局，紧抓第一要务，坚持改革开放，转变发展方式，加快职能转变，推动全省乡镇企业又好又快发展。力争全省乡镇企业增加值增长15%，达到616亿元，其他主要经济指标同步增长。主要工作是：
一是进一步优化发展环境。继续狠抓促进乡镇企业、中小企业和非公经济法律法规和政策措施的贯彻落实，做好中小企业促进法实施办法立法的有关工作，修改完善《中小企业成长工程》、《中小企业出口工程》的实施意见，积极建议尽快建立省非公经济发展协调联席会议制度，加大宣传工作力度，发挥舆论导向作用，努力营造更加良好的发展环境。
二是加大项目建设和招商引资力度。紧紧围绕特色优势产业的培育、产业链延伸和循环经济发展，联合大专院校、科研院所、行业协会、商会等，加强项目前期工作，积极筛选论证和开工建设一批大项目、好项目，以项目建设推动乡镇企业发展。力争全年固定资产投资增幅达到20%以上。大力培育特色优势产业，发展企业集群，建成一批特色优势明显、产业关联度高、对区域经济发展带动作用强的企业集聚区。实施扶持发展以非公有制中小企业为主的“千户百强”工程。积极鼓励各地、各企业主动“走出去、引进来”，广泛开展招商引资活动，重点做好2008年全国乡企贸洽会的筹备工作。
三是推动发展方式的转变。围绕优势特色农产品，着力推进农产品加工业的发展;围绕优势支柱产业，着力推进产业链延伸项目和产品的发展;围绕大型企业和龙头产品，着力推进专业化协作配套，形成产业集群和产业聚集;围绕多种工农业产品的附产品和废弃物，着力推进综合利用和循环经济的发展;围绕生态环境保护目标，着力推进节能减排和科技进步;围绕推进社会主义现代化的要求，积极开展万企联村助建新农村活动。坚持依靠科技进步，大力实施企业标准化战略和品牌战略，打造一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。继续以产权制度改革为核心，进一步深化企业改革，不断夯实管理基础，强化内部管理，增强企业的生机和活力，推动企业整体素质的提高。
四是加快社会化服务体系建设。认真落实省政府《关于加快推进全省中小企业社会化服务体系建设的指导意见》（甘政办发[2007]98号），加快创业辅导和企业孵化基地建设，加强融资及信用担保体系建设，推动各类公共技术服务平台建设，建立健全中小企业、乡镇企业和非公经济统计制度、报表体系和信息发布制度。
五是切实转变职能、创新服务。切实加强党的各项理论创新成果的学习，努力提高以科学发展观引领发展的能力，切实弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，努力建设服务型机关，确保省委、省政府确定的各项方针、措施落到实处，收到实效，努力实现全省乡镇企业、中小企业、非公经济加快发展、科学发展的各项目标任务。
