广西：从战略上把握中国－东盟机遇

    ■本报记者 张帆 李银雁 冯飞勇

    ２００１年，在文莱举行的第五次中国—东盟领导人会议上，十年内建立中国—东盟自由贸易区的动议被提出。随后，一系列实质性的行动展开。在温家宝总理的的倡议下，２００４年开始，每年一届的中国—东盟博览会选址广西南宁举行。中国—东盟自由贸易区的新平台，就这样把广西从过去珠三角经济发达地区的边缘地带，推向对外开放的前沿。

    根据已签订的有关协议，现在距离２０１０年正式建立“中国—东盟自由贸易区”的时间已经不多。如何迎接这一难得的大机遇，从理念到行动，做好各种具体的“对接”工作，广西正越来越精准地定位自己在中国—东盟合作中的战略角色。

    “桥头堡”机遇

    对于中国—东盟自由贸易区来说，广西与中国其它省、市相比，有着独特的区位优势。广西地处中国—东盟自由贸易区的中心地带，连接中国国内和东盟两个市场，是中国惟一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区。目前已建成出海出边大通道，形成了与东盟国家的立体交通网络。广西高速公路总里程１０００公里，铁路与泛亚铁路相连接；已建成万吨级以上泊位３６个；现有民用机场５个，国内外航线１２０多条，并还将继续增设与东盟国家的航线。广西既是中国的沿海地区，又是西部地区，是中国最具增长潜力的省份之一。独特的区位优势使广西成为中国进军东盟自由贸易区的一个重要的“桥头堡”。

    建立中国一东盟自由贸易区，国家从战略高度把广西推上了对外开放最前沿。

    广西与东盟国家之间较强的经济互补性，为广西与东盟扩大双边贸易提供了广阔空间，为广西边贸提供了难得的机遇。东南亚国家盛产石油、天然气、玉石、木材、大米等，广西则在优良农作物品种、水果、蔬菜、农药化肥、运输工具、机电产品、建筑材料、纺织服装鞋帽、矿产、药材药品、钢材、建筑材料等对东盟国家市场有较大的开拓潜力。东盟自由贸易区开始运作后，东盟内部将实现货物进出口零关税，广西边境作为中国通往东南亚的桥头堡，发展对东盟国家特别是对越南转口贸易的前景十分广阔。

    全新对外开放格局

    以开放带动广西的发展成为广西既定的重要发展战略。２００４年，首届中国—东盟博览会在南宁成功举办，从此，广西有了一个稳定的对外开放、对外交流的重要平台。同年，中国与越南就合作建设“两廊一圈”进行谋划，广西方面积极行动，就“两廊一圈”建设与越南方面达成一系列共识。２００５年，广西作为成员参与大湄公河次区域合作，获得继中国—东盟博览会后的又一次发展机遇。而２００６年、２００７年的中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，则被广西运作成为全方位发挥“井喷效应”的名牌展会。

    目前中国—东盟博览会已建立起１１国共办机制，充分体现１１国共办共赢、和谐发展的良好局面。四届博览会和商务与投资峰会的成功举办，深化了中国与东盟国家的战略伙伴关系，成为中国与东盟多领域、多层次交流合作的平台，成为国家周边外交工作和中国—东盟自由贸易区建设的一个重要组成部分。

    作为中国西部的代表省份，在新的区域经济合作时代，广西有着怎样全新的理念，迎接大的发展机遇？据本报记者了解，有这样三条合作与发展的原则。

   一是共同获益的原则。在合作中始终兼顾参与各国的利益，尊重各国的资源选择，照顾参与各方的支持度，让参与合作的各国都从合作中获益，共同发展，实现互利共盈。

    二是务实渐进的原则。合作也要讲究实际、注重实效，要循序渐进，从单向到多向，从单级到多级，到制度性合作，有重点地务实推进，逐步深化，既不能裹足不前，也不能急于求成。

    三是开放透明的原则。积极推动区域外的国家地区组织开展合作，广泛适应各种合作伙伴参与，坚持在“１０＋１”合作中加强信息交流与共享，始终保持合作的开放性和透明度。

    新的战略蓝图

    在这一系列接触、洽谈、谋求合作共赢的过程中，广西与东盟对接的战略构想也渐趋成熟。

    ２００６年７月份，在首届环北部湾经济合作论坛上，广西提出了构建中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的构想。这个新格局就是，由泛北部湾经济合作、大湄公河次区域两个板块和南宁—新加坡经济走廊一个中轴组成，形成形似字母Ｍ的“一轴两翼”大格局。巧合的是其内容——海上经济合作（Ｍａｒｉｎｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ）、陆上经济合作（Ｍａｉｎｌａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ）、湄公河流域合作（ＭＥＫＯＮＧ ｓｕｂ－ｒｅｇｉｏｎ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ），英文表述的第一个字母都是Ｍ。因此，该战略也被称作中国—东盟“Ｍ”型区域经济合作战略。

    广西提出和推进“一轴两翼”的新区域经济合作构想，能够丰富和充实中国与东盟合作的内容，也能够推动中国—东盟自由贸易区加快实现。特别是在既有的大湄公河次区域合作外再提出推进泛北部湾经济合作，形成在中国与东盟合作大框架下的又一个新的区域合作，顺应了经济全球化和区域一体化的大趋势，把握了东亚区域经济整合方兴未艾、中国—东盟战略伙伴关系迅速发展、中国—东盟自由贸易区深入推进的时代背景，抓住了中国对外开放的新态势，进一步丰富了中国—东盟合作的内容，拓展了合作空间，符合国家战略和国家利益的对外开放新构想。

    在“一轴两翼”的新区域经济合作构想下的泛北部湾经济合作，其经济合作范围包括中国、越南以及南中国海沿岸的马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾和文莱等国的相关地区。推进泛北部湾经济合作，旨在通过重点加强港口物流合作，实现产业对接与分工，促进相互贸易与投资，大力发展临海工业，联合开发海上资源，加快临海城市发展，形成一批互补互利、各具特色的港口群、产业群和城市群，使之成为太平洋西岸一个新增长极。

    合作的循序推进

    ２００７年７月３０日１４时３５分，随着国境线方向“呜”的一声长鸣，首辆中越煤电合作——崇左电厂运煤专列，满载着越南汪秘、贸溪煤矿出产的无烟煤，进入凭祥铁路口岸。首批运送入境的这批煤炭均是无烟煤，平均热值为５０００千卡／公斤以上。由于实现煤矿到电厂的点对点运输，这批煤炭运到崇左电厂厂区的成本价，低于国内同类煤炭６０元－８０元人民币／吨。

    在港口合作方面，新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾、越南等国主要港口都表示愿意共同推动构建区域性港口服务网络。在铁路、公路等基础设施建设方面，越南与广西已经达成共识，共同推动修建友谊关—河内、东兴—河内两条高速公路，改造、新建相关铁路。此外，中越双方都支持中越边境经济合作区的建设，中方部分规划已经完成，基础设施建设已经启动。泛北区域的航空合作、海上旅游、产业投资、物流园区规划等也正在加紧推进。这些项目合作，为进一步推进“泛北合作”提供了重要支持。作为“泛北合作”重要组成部分的广西北部湾经济区开发建设步伐加快。广西北部湾沿海正在加快建设一等级现代化组合港，防城港已被列为中国沿海主要港口。广西全面改造区内铁路网，使之成为沿中南半岛的泛亚铁路的重要枢纽，南宁将建成面向东盟的国际枢纽集团。大型石化项目、大型林浆纸项目、现代物流中心等一批重大临海工业和服务业项目已开工或者投产。

    《广西北部湾经济区发展规划》即将得到国家批准，广西正努力把广西北部湾经济区建设成为中国沿海经济增长新的一极，成为连接多区域的国际通道、交流桥梁和合作平台。来源：中国经济新闻网-中国经济时报  作者：张帆 李银雁 冯飞勇