陕西省乡镇企业发展情况
陕西：省乡镇企业 中小企业2007年工作情况和2008年发展思路
陕西省乡镇企业局（中小企业促进局）
我省乡镇企业、中小企业和非公有制经济系统在省委、省政府的领导和农业部乡镇企业局的业务指导下，认真贯彻党的十六大、十七大精神，以科学发展观为指导，以加快创业，扩大就业，增加群众收入，壮大县域经济为着力点，创新发展，加大工作举措，加快转变经济发展方式，提高企业发展质量与效益，全省乡镇企业、中小企业和非公经济取得了新的突破性发展，形成了公有制为主体、个体私营等多种所有制经济共生并存、共同发展的新格局。成为推动全省经济社会发展的重要力量、促进城乡就业的重要载体、增加地方财政收入的重要来源。
一、2007年我省乡镇企业、中小企业发展基本情况
（一）发展速度加快，经济总量不断增长。前11个月，全省乡镇企业、中小企业实现增加值同比分别增长17.35%和18%。乡镇工业、中小工业企业实现增加值同比分别增长19.15%和20%。预计到年底，全省乡镇企业、中小企业分别发展到94.7万个和106万个，分别实现增加值977亿元和2030亿元，同比分别增长15%和18%。
（二）扩大了社会就业，带动城乡居民收入不断增加。预计2007年全省乡镇企业、中小企业新增就业岗位10万个，安置城乡就业分别达446万人和600万人，分别占全省农村劳动力的31%和二、三产业从业人员总数的70%。乡镇企业、中小企业分别支付劳动者报酬268亿元和430亿元，其中为全省农民提供的工资性收入占全省农民人均收入的40%，是近年来增加最多的一年。同时向农民支付农产品收购款120多亿元，支持农村公益事业建设资金4亿多元。
（三）促进了县域工业化进程，成为县域财政收入的主要来源。随着乡镇企业、中小企业的较快发展，部分县经济结构开始由农业主导向工业主导转变。从对30个县、区的调查情况看，关中县域中小企业初具规模，增加值占县域GDP的40%以上；陕南县域中小企业规模虽小但数量增长较快，增加值占县域GDP的34%；陕北除能源化工大县外，多数县中小企业占县域经济的比重呈快速上升趋势。全省有65个县、区中小企业上缴税金占县级财政收入的比重超过30%，最高的达到73%。乡镇企业园区发展到129个，入园的企业有12万多户，初步形成高新技术产业、汽车零部件制造、钛业、纺织、砖瓦机械、乳品和粮食加工、果汁加工、能源化工等若干产业集群，涌现出400多个企业密集区，推动了小城镇规模扩张和人口聚集，提高了城镇化水平。
（四）推动了经济发展方式的转变，经济结构得到进一步调整。随着中小企业的普遍化、规模化、产业化、集群化发展，我省经济发展逐步从依托土地和劳动力转移到以资本、技术、管理、品牌、产权等现代生产要素的支撑上，推动了经济发展方式深层次的变革。截止11月底，我省科技型乡镇企业、中小企业发展到1.3万户，其产品和服务涉及电子信息、节能环保、生物医药、新材料和国防工业等诸多领域，发展水平跃居全国前列。乡镇企业、中小企业先后创出中国名牌产品4个、中国驰名商标1个、陕西省著名商标17个、陕西省名牌产品205个、国家免检产品34个、部级创名牌重点企业27个。中小企业和非公有制经济加快向高新技术等新兴产业转移，促进了经济结构和产业结构的进一步调整。
总的来看，我省乡镇企业、中小企业已经取得了长足的发展，其带动经济增长的重要作用日益凸显。但一个时期来，发展势头有所减缓，特别是中小企业增加值占全省GDP的比重一直徘徊在42%--45%之间，与发达省份相比差距还在拉大。主要问题：一是一些地方对中小企业和非公有制经济发展关注支持的力度不够，发展的环境不宽松，一些部门和地方对国家和省上出台的鼓励支持中小企业的政策没有得到很好的落实，地区之间发展不平衡。二是企业规模小、总量少。有的企业“小富即安”，创业、创新意识差，产品花色品种少，更新换代慢，市场竞争力不强。三是融资难的问题依然突出，融资渠道单一，金融产品较少、信贷门槛较高，信用担保体系建设滞后。四是园区建设速度不快，产业集群发展慢，企业聚集度低。五是有的地方管理体制不顺，社会化服务体系不健全。
二、促进乡镇企业、中小企业发展的主要工作
近年来，省委、省政府把促进乡镇企业、中小企业和非公有制经济发展放在更加突出的位置。赵乐际书记在省十一次党代会报告中对发展乡镇企业、中小企业和非公有制经济提出了新的要求，今年又亲自召开会议，听取汇报，并作了重要讲话。袁纯清省长亲自调研，并把发展乡镇企业、中小企业和非公有制经济列为政府的一项重要工作作了具体安排。省委省政府决定，今年第四季度将要召开全省非公有制经济工作会议，出台“指导意见”，隆重表彰非公有制经济人士和企业，赵乐际书记、袁纯清省长作重要讲话。这是多年来关于发展乡镇企业、中小企业非公有制经济规模最大、规格最高的一次会议。为了加强对指导，根据省委、省政府决定，去年10月，在省乡镇企业局加挂省中小企业促进局牌子，今年7月，建立以赵德全副省长为第一召集人的省促进非公有制经济发展联席会议制度，并在省中小企业促进局设立联席会议办公室，对中小企业、乡镇企业和非公有制经济实行统一规划和协调指导。这一系列的重大措施，有力地促进了全省乡镇企业、中小企业和非公有制经济的发展。
（一）建立和完善法规政策体系，创造良好的法制环境。一是为了贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，在省人大具体组织和指导下，《陕西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》，经省十届人大常委会第三十次会议审议通过，于今年7月1日起施行，这部法规对陕西中小企业发展具有极强的针对性，产生了较好的反响。二是为了解决乡镇企业、中小企业融资难问题，促进担保业快速发展，省政府颁布施行了《陕西省中小企业信用担保业管理试行办法》。三是为了加快乡镇企业、中小企业的发展，制定了《陕西省中小企业发展规划（2008-2012年）》，已经省政府批准颁布，使各地发展思路更加明确，目标更加清晰，发展有章可循。四是为了加强对乡镇企业、中小企业和非公有制经济的统计、监测，省上制定了《中小企业和非公企业统计制度》，解决了法定数字缺位的问题。五是为了进一步促进非公有制经济的发展，省政府审议通过了《关于加快发展非公有制经济的指导意见》，目前已报请省委审定。六是乡镇企业、针对我省中小企业普遍存在的人才匮乏的现状，将在近期开展调研，摸清情况，找到症结所在，出台相关政策，切实有效的解决人才问题。
（二）推进改革和转变发展方式，拓宽发展空间和提升发展水平。一是通过改组、改制、联合、兼并等多种形式，积极推进国有小企业改革，抓住国企改革和国有经济结构调整的大好机遇发展非公有制经济，拓宽了乡镇企业、中小企业的发展空间。截至目前，全省已改制国有中小企业5122户，占应改制企业总数的90.8%，城镇和乡村集体企业改制基本完成。通过放宽市场准入，使乡镇企业、中小企业和非公有制经济在制造业、采矿业、建筑业、房地产业、商业服务业等领域得到了新的发展。二是积极开展企业守诚信重质量活动，在全省树立了158个守诚信重质量企业典型，表彰了30个创新企业，起到了示范引路的作用。三是为了减轻企业负担，组织多个部门调研，制定出台了《关于加快处置省农业银行所剥离剩余债权资产的实施意见》，为1.5万户企业减轻债务66亿元。
（三）鼓励和推动群众创业，催生小企业。一是树立创业典型，营造创业氛围。总结推广了户县、临潼区、岐山县、三原县、汉滨区、靖边县等催生小企业的经验和做法。省上举办了千人参加的创业之星大型报告会，各地举办了有农村能人、打工返乡人员、下岗职工和大中专毕业生等不同群体的成功创业者经验报告会，调动和激发了广大群众的创业热情。今年省上又确定了31个县、区作为“加快中小企业发展，壮大县域经济”示范县，同时，扶持15个县建立中小企业创业基地和企业孵化器。二是强化创业培训，提高创业技能。扶持40个县、区建立中小企业远程创业培训基地。今年全省接受创业培训的人数将超过15万人次。三是依托当地资源创办特色小企业。关中地区围绕畜牧、果业及优势农产品，新办农产品加工企业1500多个；咸阳市依托中医药业发展，使一大批制药、保健品、中药材种植与运销、足疗企业应运而生；宝鸡市依托大工业，发展了一批配套型中小企业；榆林、延安市围绕能源化工基地建设，兴办了一批电石、硅铁、冶炼、电力及农产品深加工企业；安康市依托矿产、生物、水力、旅游等资源，发展门类众多、形式多样的小企业，特色突出，效果良好。四是开发创业资源。把开发民俗工艺作为催生小企业的又一重要领域，省上连年重点扶持了土织布、泥塑、灯笼、皮影、石雕、剪纸、刺绣、锣鼓、藤编制品等民俗工艺品的产业化开发，树立了10个“开发民俗工艺、催生小企业旗帜村”，并对其进行了表彰奖励。
（四）促进银企合作，缓解融资困难。围绕解决资金瓶颈制约这个关键问题，省有关部门与人行西安分行多次组织金融机构与乡镇企业、中小企业恳谈会、项目推介会和“金融专家企业行”等活动，增进企业与金融机构的沟通。今年3月又召开了乡镇企业、中小企业、非公有制经济融资服务工作会议，促进银政、银企、银保合作，共同搭建融资服务平台；与省银监局和证监会合作，开展企业上市的培育、辅导、申报工作。全省已经建立53家乡镇企业、中小企业信用担保机构，注册担保资金28亿元，累计担保贷款34亿元，受保企业1100多户。当前，省中小企业信用再担保公司正在筹划组建之中，预计注册资金将超过3亿元。
（五）加大招商引资力度，加快项目建设。一是积极组织企业参加省内外多种招商活动，重点加强与东部地区合作。在山东青岛举办了陕西—山东（青岛）中小企业合作交流会，与山东省签署了合作交流战略协议，我省10个市、38个县、10个工业园区、76户企业参加，签约10个项目，总投资4.4亿元。在甘肃白银举办的全国中小企业东西合作经贸洽谈会上，签约项目13个，引资10.2亿元，成为除甘肃之外，参会人数、展出摊位、签约项目及金额最多的省份。今年7月，围绕乡镇企业、中小企业和非公经济的发展，与浙江省签署了《中小企业战略合作协议》和《劳务定向培训协议》，签订了25个合作项目，涉及资金25.5亿元。9月，我省组织200多家乡镇企业、中小企业及400多种产品参加了广州全国第四届中小企业博览会，为西北地区规模最大的展团，我省特色产品成为展会一大亮点。在北京全国中小企业发展成果展上，中央和有关部委领导对我省中小企业发展成果给予了充分肯定和高度赞扬。二是帮助已合作的项目尽早开工，及早投产。预计2007年我省乡镇企业招商引资项目将突破1000个，协议引资约300亿元；完成固定资产投资257亿元，同比增长20％，建成投资1000万元以上重点项目300多个。
（六）理顺管理体制，强化服务职能。在体制上，多数市参照省上的做法，理顺了乡镇企业、中小企业、非公有制经济的管理体制，统一协调管理非公有制经济、中小企业和乡镇企业。一是在人才服务方面，省上设立了中小企业人力资源服务中心，强化了人才和人力资源的服务。二是在技术服务方面，依托陕西科技大学建立了“中小企业轻工科技合作服务中心”，为企业科技创新和技术改造提供支持，最近，在此基础上，组建陕西农产品加工技术研究院，重点解决我省中小企业发展中的技术瓶颈问题。三是在信息服务方面，建立健全了中国中小企业陕西网，陕西省中小企业局网，启动了5000家中小企业网上查询系统，与陕西邮政组织实施直邮营销信息服务，为中小企业开拓市场创造了新的平台。
三、进一步加快乡镇企业、中小企业发展的思路
党的十七大报告中指出：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”、“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。”、“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。这为我们加快发展乡镇企业、中小企业和非公有制经济指明了方向，提供了动力。2008年，我们要认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把发展乡镇企业、中小企业和非公有制经济作为工作重点，继续深化改革、扩大开放，不断提高创新能力，增强发展活力，力争在数量、规模、结构、效益上实现新的突破。
（一）深刻认识发展乡镇企业、中小企业和非公有制经济的重要性、紧迫性。深刻理解党的十七大报告，深刻认识发展中小企业、乡镇企业和非公有制经济在建设西部强省，特别是在壮大县域经济中的战略地位和重要作用，以落实省委、省政府出台的《关于加快发展非公有制经济的指导意见》为契机，继续解放思想，努力消除思想、体制、制度等方面的障碍，废止一切束缚非公有制经济发展的规定和做法，广泛宣传和推动全民创业，为加快发展乡镇企业、中小企业和非公有制经济创造良好的社会氛围，依靠人民群众的创造力推动乡镇企业、中小企业和非公有制经济实现新的跨越发展。
（二）切实加大投融资支持力度，全力解决融资困难。一是推动各级建立中小企业发展专项资金，资助建立企业发展公共服务平台，扶持扩大就业增加收入、加快经济结构调整、为大企业配套以及环保节能、产业升级的项目，特别是农产品加工业和劳动密集型产业。二是推动金融机构调整信贷结构，创新信贷方式，为乡镇企业、中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。三是推动各级组织建立中小企业信用担保体系，加强对信用担保机构的监管，扩大担保贷款业务。四是加强中小企业改制上市培育工作，建立上市公司后备资源库，组织辅导和推荐中小企业上市。同时鼓励符合条件的企业赴境外上市、发行企业债券，拓宽直接融资渠道。
（三）培育骨干企业，发展产业集群。一是筛选一批符合国家产业政策、基础好、有潜力的企业，从资金、人才、土地、政策等方面重点扶持，使之成为带动区域经济发展的排头兵。二是制定促进乡镇企业、中小企业园区建设和产业集群发展规划，以县城为基本依托，加快工业园区建设，使之成为乡镇企业、中小企业和非公有制经济发展的高地。三是中小企业在汽车、飞机、军工等装备制造和能源化工、纺织、电子信息、食品工业、农产品加工、冶金有色、新型材料等工业领域发展配套产品生产，与大企业开展多种形式的经济技术合作，主动承接大企业、大工业上下游产品的生产，不断提高配套协作能力。
（四）抓好招商引资，提高对外开放水平。全面加强招商引资力度，促进乡镇企业、中小企业和非公有制经济加强国际经济技术交流与合作，加强与山东、江苏、浙江、广东等发达地区和周边省份的交流与合作，引进项目、资金、技术和人才，有选择地承接东部地区和发达国家的产业转移。加强项目储备、包装、宣传和推介，组织参与国内外招商活动，积极利用外国政府和世行、亚行、国际金融组织的优惠贷款，提高和扩大乡镇企业、中小企业和非公有制经济利用外资的能力和规模。
（五）推进科技创新和管理创新，提升产业发展水平。大力推动技术创新和产品创新，加快省内企业传统产品的更新换代，增加花色品种。一是促进高校和科研单位依托乡镇企业、中小企业，推进产学研企结合，加快科技成果转化。鼓励、支持企业同大专院校、科研院所的专家形成技术协作关系，帮助企业解决产业定位、项目规划、技术攻关等问题。二是大力推行股份制和混合所有制，促进家族式、作坊式私营企业引入现代经营理念和管理方法，建立多元和开放的产权结构，健全法人治理结构，重视人才队伍建设，创新企业经营决策机制。三是继续抓好守诚信重质量工作，引导企业牢固树立诚信意识，构筑诚信机制，推行全面质量管理。
（六）加快建设服务体系，增强服务能力。一是积极推进技术服务、创业辅导、信用担保、信息网络、人才培训、管理咨询等服务体系建设。二是加快培养一批具有开拓创新能力的民营企业家队伍。建立民营企业职业经理人评价体系，推进企业经营管理者职业化、市场化。三是设立企业维权投诉中心，对损害企业和投资者权益的行为公开披露和处理。进一步规范对中小企业、非公有制经济组织的检查、检验行为。四是推动乡镇企业、中小企业和非公有制经济组织建立健全社会保障制度，落实企业及其职工参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险，提高社会保险覆盖面。
