越南农业:越南最具开发潜力的产业

       目前，越南正在将发展农业作为一项重要的经济发展战略，并鼓励外商向农业领域投资，其农业科技、农产品
        生产加工、农用机械生产加工等领域有着广阔的市场———

        越南是农业国家，农业人口占77％，农业科技、农产品生产加工、农用机械生产加工等领域有着广阔的市场。农业也是越南积极鼓励外商投资的重要领域，外商投资越南农业，可在税率、土地使用等方面享有最优惠的政策。前不久，记者就有关越南农产品市场开发和中越农业合作等问题，采访了越南农业和农村发展部副部长高德发。

       粮食——— 由进口变出口

       近年来，越南粮食生产持续高增长。

         到2002年，越南大米产量已达3350万吨，年均增长5％。越南粮食生产持续稳步增长，原因主要有以下几点：

    一、1986年，越南开始推行改革开放，农业政策调整使农民积极性有了极大提高。1988年，越南基本完成了土地承包制。1989年，越南首次实现大米出口，出口量为142万吨。而在此之前，越南有时一年需进口粮食100万吨。2002年，越南大米出口总量已增加到330万吨。

    越南《土地法》规定，农民对耕种大米的土地拥有20年使用期。到期后，农民可继续使用。农民除土地使用权外，还可将土地抵押、转让、再出租以及作为申请银行贷款抵押使用。政府在大米和农业物资流通过程中引入市场机制，赋予农民自主生产经营的权利。农民只需缴纳土地税，相当于农作物产量的3％，贫困地区还有减免。

    二、大力开发和运用农业生产技术。

        各种适合不同自然环境与生产条件的高产新型种子正在农业生产中被广泛使用，大幅度提高了粮食单产。20世纪80年代初，越南一年种植两季水稻，1公顷稻田最多生产5吨大米，现在增加到10吨，由于生产措施配套，成本降低了30％。在自然灾害频发地区，越南利用新型稻种调整收获时间，避开天灾，减少自然灾害带来的损失。近几年，越南粮食增产的70％来源于单产的提高，只有30％依赖种植面积的扩大。

       三、作为世界主要大米出口国，国际市场价格变动对越南农民收入和生产积极性都有直接的影响。在出口遇到困难的情况下，越南政府总是及时组织收购农民手中的粮食，由国家和企业将粮食暂时储备起来，以稳定粮价，保障农民利益。同时，政府还延长农民的还贷期限，减免农民应缴的税赋，指导农民适当降低大米生产。国家每年还向外贸公司提供优惠出口信贷，促进了大米出口。

    四、越南政府一贯重视水利建设，在资金上给予优先支持。尽管国家财政比较紧张，但越南每年都拿出几万亿越南盾，兴修水利设施，促进稻米种植。越南目前共有稻田400多万公顷，其中90％实现了水利灌溉。

    五、在与农业生产相关领域，如技术开发、信贷、物资供应、农产品收购等方面，越南给予农民积极的支持，使农业生产更为高效。各级政府经常对农村工作进行调查和指导，使农民在生产中遇到的问题及时得到解决。

    产品———品种少市场小

    在粮食生产和土地承包取得成就的同时，越南农业也面临着不少困难和挑战。

    首先，由于越南经济实行对外开放，并在逐步融入国际经济体系，农产品作为越南主要出口商品之一，正面临着激烈的国际市场竞争。

    其次，农业经济结构转变较为缓慢。

    畜牧业、林业、农产品加工业相对于农村创造就业、提高农民收入的要求，发展明显滞后。

    第三，农业科技水平相对较低。越南一些农产品如水果等，品质明显低于其他国家。如橙子，与中国产品相比，外观不够漂亮，果核多，味道酸。一些农产品单产较低，如玉米单产只有美国的1／3。畜牧业单位产量投入较大，首要原因就是品种问题。

    第四，农业基础设施较为落后，特别是边远山区，与实际要求有很大差距，最主要的是水利和交通设施。

出路———改结构增收入

        农业对于越南非常重要。越南90％的贫困人口在农村，农民收入的70％来源于农业生产。为了增加农民收入，消除贫困，越南须继续发展农业生产。具体来说，主要从两方面入手：一要保持粮食生产稳定和国家粮食安全，二要加快农业经济结构转换，创造更多就业机会，增加农民收入。在越南本世纪头10年农业和农村发展战略中，已经明确提出了采取必要措施克服面临的困难。具体措施主要有：

    ———继续更新农业政策，使之更加符合市场机制的要求。集中社会各种经济力量，加大对农业的投入，加强对农业科技的研究，增加农产品单产，提高农产品品质和市场竞争力。鼓励农民将部分耕种大米的土地，改造种植收益更高的农作物；增加大米单产，弥补种植面积减少造成的减产。

    ———继续转变农业经济结构。在保持粮食生产的同时，推动非农业产业发展，如农产品加工、各种服务业等。在生产方面，首先调整农作物种植结构，其次发展畜牧业、林业。大米约占越南农业总产值的45％，畜牧业仅占20％，林业占4％，其余均为经济作物。越南已由鼓励农民种植粮食作物，向鼓励种植高收益农作物方面发展。今后，大米仍将维持在每年3300万吨的水平，畜牧业到2010年至少要占农业总产值的30％以上。

    ————针对农业生产中“产量越高，价格越低，农民收入越少”这一问题，政府将从内销和外销两方面加以解决。在出口方面，农产品价格主要受国际市场波动影响，越南将通过提升农产品竞争力，向农民提供更多市场信息来解决。在国内销售的农产品如水果等，也存在产量高、价格低的问题，原因是生产过剩，对此，政府考虑采取加快商品流通、延长收获时间、使用保鲜技术推迟投放市场时间等措施加以解决。

    ————继续投资，改善农村基础设施，包括水利、电力、交通、通讯等相关配套设施。继续完善平原地区设施，同时大力发展边远山区设施建设。今后5年，越南每年将投入5万亿越南盾发展农村基础设施建设，并已向亚行贷款1亿多美元，投资农村交通设施建设。

    ———加强对农村技术人员的培养，以适应农业产业化发展的要求。