“文莱2035宏愿”基本情况介绍
石油和天然气是文莱经济的主要支柱，文莱石油产量在东南亚居第四位，液化天然气出口量在世界排名第九位。多年以来，文经济结构存在经济结构单一、经济发展过分依赖石油和天然气的问题。为加强国家经济发展的计划性，文自1962年起制定和实行“国家发展五年计划”。2001-2005年间执行的第八个“国家发展五年计划”，主要内容是调整单一经济发展结构，实现经济发展多元化，减少油气产业比重，促进油气下游工业、石油天然气化工、炼油、旅游、国际金融中心、农业、渔业、清真食品、中小企业等重点领域的发展。在第八个“五年发展计划”期间，文于2003年开始实施“双叉战略”，开发利用穆拉港深水区优势，开发穆拉岛深水港，建设本地区最大的集装箱集散港口，并以港口建设带动岛内基础设施建设，建立加工区和免税区；同时在文西部的双溪岭建设工业园区，发展油气下游工业、制造业及配套服务业。
经多年努力，文非油气产业在GDP比重逐渐上升，非油气产业已占整个GDP的32%左右。文莱国民经济对油气产业的依赖已开始减少，其它产业在国民经济中比率已有所提高，文莱经济多元化的成果已初步显现。但文经济多元化仍处于初期阶段，经济结构性问题仍存在，经济结构单一、过分依赖石油和天然气的问题仍未能很好解决，文单一经济结构未发生实质性变化。
为了更好地解决经济可持续发展问题，在文莱苏丹授意下，文莱于2004年成立了长期发展理事会，苏丹大弟、外交与贸易部长穆罕默德亲王任理事会主席。文长期发展理事会主要任务是制定《文莱达鲁萨兰国长期发展计划（2035年远景展望）》。2008年1月19日，文莱首相府举行新闻发布会，公布《文莱达鲁萨兰国长期发展计划》，计划分三部分：“2035年远景展望”、“2007-2017年发展战略和政策纲要”和“2007-2012国家发展计划”。
《文莱达鲁萨兰国长期发展计划（2035年远景展望）》指出，文在1986-2005年间实施的前四个五年计划中，发展重点主要集中在：改善人民生活、国家资源的最大经济利用、发展非油气产业、加快人力资源开发、保证就业、控制通货膨胀、构建和谐自力社会、鼓励培育马来民族成为工商领袖、廉政建设等方面。经过二十年努力，文在改善人民生活、控制通货膨胀和廉政建设上已经取得重要成绩，但在资源利用、人力资源开发、充分就业、提高生产力等方面，成绩不大。在发展非油气产业、构建和谐自力社会、培育马来民族成为工商领袖等方面，成果不理想。同时在第八个发展计划（2001-2005）中，文实际GDP增长只有2.1%，远远低于计划的5-6%目标，低于同期（2000-2004）全球3.8%的经济增长,也低于同期东盟的5%的经济增长速度。
《2035年远景展望》指出，较低的发展项目执行率是造成文经济增长较慢的主要原因。文计划在2007-1012年发展计划中，要加大执行发展项目的能力，提升相关机构效率。为达到GDP年平均增长率6%的目标，“2035年远景展望”提出文政府需要每年支出17亿文元（约12亿美元，按1：1.4折算，下同）。文在2007-2012计划期间，年拨款由开始每年5亿文元逐渐提高到期末的每年17亿文元，以保证GDP达到年平均5%的增长率。
二、《2035年远景展望》有关内容
（一）“2035年远景展望”提出了远景三大奋斗目标：到2035年，拥有最高国际标准衡量的受过良好教育和技术熟练的人民；人民生活质量进入全球前十列；充满活力的可持续发展经济，人均收入进入世界前十列。为实现这些目标，文将实施由八大战略构成的国家战略部署：教育战略、经济战略、安全战略、机制发展战略、本地企业发展战略、基础设施发展战略、社会保障战略和环境保护战略。
（二）“2007-2017年发展战略和政策纲要”具体阐述了为保障2035年宏愿实现，文在今后10年在教育、经济、安全、机制发展、本地企业发展、基础设施建设、社会保障、环境保护等领域需要实施的8个战略方向和50个政策方向：
1、教育：实施早期儿童教育；吸取国际先进教学经验；采纳一流的中等教育和高等教育体制，包括发展工商业所需的职业教育、专才教育、技术教育等；加强发展信息产业所需的人才培养和课程；发展终身教育课程，拓宽接受高等教育人群；促进科研和创新；提高教育效率；增进教育机构管理能力。
2、经济：保证宏观经济稳定；确保经济高速增长，保证就业；培育强健资本市场，包括伊斯兰债券市场；出台有利于提高生产力、开放度和竞争力政策，促进经济竞争力；投资于对提高文竞争能力、出口潜力和就业有帮助的油气下游产业和其他类似产业；投资国际一流的基础设施，吸引国际国内投资，促进出口；根据实际国情，发展能源规划，促进油气下游产业多元化；服务业私有化；对发展本地工商业所需的技术、知识、科研进行投资；促进国际经济双边和多边合作；鼓励妇女平等；
3、安全：促进外交、国防和安全部门的紧密协调，确保国家安全；增强安全部队能力，包括国防部队、警察和情报部门；提高军队基础设施和装备的改进；促进执政能力建设；加强突发事件应急处理体制建设；确保文化和社会和谐；
4、体制建设：确保现代法制；引进国际先进政府管理经验；建设现代高效公务员制度；精简政府机制；建立独立的公共和私有部门监督体制；确保经济政策的有效性和可执行度；
5、本地企业发展：引进规划有效的本地企业融资计划，帮助中小城市企业提高竞争力；发展中小城市企业科技孵化中心；提高外资对本地企业的提携作用；鼓励使用本地产品；通过私有化、商业化和政府采购等来增加本地企业机遇；简化政府程序，减少企业成本；确保政府决策和付款迅速；
6、基础设施发展：提供足够的社会基础设施，特别是公共住宅、卫生保健和教育；健全法制，保障社会和工业基础设施的投资；确保重要政府基础设施项目建设资金；评估政府项目招投标和项目管理机制，确保按时保质完成；
7、社会保障：为脆弱人群提供经济上可持续发展的社会保障体系；培育提升创业精神和自力更生精神的计划；为私有企业员工提供与公共部门一样的享受社会保障的机遇；
8、环境保护：继续保护文莱生物多样性、热带雨林和自然生态；要求各产业和工业项目执行最严格环保标准；对建筑物和著名文化遗产建立明确保护指南；对有关公共卫生和安全的环境维护执行严格管理办法；支持国际和区域对跨境和区域环境关注的努力；
（三）“2007-2012年国家发展计划”指出，考虑到未来十年文人口增长速度和油气资源的消耗，要加快人力资源的转变，迎接经济各领域体制上的挑战，增加就业，提高生产力。在新的六年国家发展计划中，要保持宏观经济稳定运行，为国家发展提供良好基础。
“2007-2012年国家发展计划”指出了未来六年文莱在宏观经济、政策实施、公共部门和财政、人力资源发展、工商业、初级资源发展、旅游、银行金融保险业、运输和交通、信息产业、电力、供水和排水、卫生、社会发展、环境、安全、科技创新和行政管理等18个领域面临的问题和挑战，提出了具体应对建议：
1、宏观经济：国际市场能源价格的继续上涨将会对文经济、政府财政和出口等方面继续做出积极贡献；要继续实施经济多元化战略，发展油气下游产业；在非油气领域继续发展受鼓励产业。
2、政策实施：考虑到政府政策和计划的广泛联系性，以及需要实施的8个战略方向和50个政策方向，2007-12年发展计划和项目定有四大发展目标：拓宽经济基础，增强知识经济基石；加快社会进步步伐，维护政治稳定；扩大高技术劳动队伍储备；提高机构能力。
3、公共部门和财政：2007-12年发展计划中，六年内将拨款96亿文元（约67亿美元）资金，执行275个发展计划下的826个项目：
（1）工业与商业：重点是发展非油气产业，促进本地中小企业发展，健全粮食安全政策，发展清真食品和生态旅游，主要项目有建设粮食发展中心、农业实验室、森林公园（二期）、生态旅游点、海洋生态旅游公园、海水养殖研究中心等项目；积极发展伊斯兰银行与金融业，通过文莱国际金融中心，建立文莱伊斯兰资本市场和伊斯兰银行金融业务中心；促进旅游发展，努力实现年游客增长率7%、旅馆平均入住率50-60%，将旅游相关产业就业人数从2004年的5350人提高到2010年的不低于8000人；
工业与商务类总拨款10.25亿文元,占总额10.8%，其中工业发展占4.3%,大穆拉岛项目占3.1%,渔业占1.2%,农业占1.1%,林业占0.7%,商业和企业发展占0.4%。
（2）运输和通讯：实施项目有公路改造、机场改造、海下电缆更换、文莱广播电视台二期工程、马来奕县新邮电局大楼建设、港口局大楼建设等。运输和通讯类共拨款10.67亿文元,占总额11.2%,其中道路建设占6.0%,广播电视占2.4%,电讯占1.2%,民用航空占1.2%,港口建设占0.3%,邮政建设占0.1%。
（3）社会服务：主要是发展居民住宅，拨款15.56亿文元,共建9000套住宅；卫生保健共拨款1.49亿文元,主要项目有国家药品储存中心、都东县透析中心、林巴区卫生中心、改善化验室、提高诊疗手段和突发传染病事件控制能力；人力资源开发和教育；加强环境保护，建设新垃圾处理场、治理文莱河污染一期工程。社会服务总拨款30.56亿文元,占总额32.2%,其中居民住宅占16.4%,教育占8.7%,人力资源开发占3.1%,公共设施和环境保护占1.9%,卫生医疗占1.6%,宗教事物占0.3%,公共房屋占0.2%。
（4）公用事业：主要是改善和提高电力、供水、排污、排水等设施，总拨款14.93亿文元,占总额15.7%,其中电力占6.2%,供水占5.5%,排水占2.1%,排污占1.9%。
（5）科技和研究：增强居民能力建设，增进中小企业开发创新能力，总拨款1.65亿文元，占总额1.7%。
（6）信息通讯技术：为促进信息产业及服务发展，实施相关项目，总拨款11.46亿文元,占总额12.1%。
4、人力资源：总额为8.22亿文元拨款，用于教育领域的68个项目,占总额8.7%,另总额为2.95亿拨款用于人力资源开发项目。
5、工业与商业：2007-2012年国家发展计划中，将致力于经济多元化发展，促进中小企业发展，提高生产力，促进油气下游产业、清真食品、商业与金融服务业、运输与物流、信息产业、旅游服务等六大产业群增长。总额为7.42亿文远的拨款用于执行42个项目。
6、初级资源：促进农、渔、林业发展，主要包括：市场开拓、食品安全、农业和生物技术开发、相关基础设施建设、清真食品开发、发展渔业捕捞产业、海水养殖、相关服务、实验室建设。总额为2.83亿文元的拨款用于77个项目,其中农业拨款1.02亿文元,林业拨款0.65亿文元,渔业拨款1.16亿文元。
7、旅游：实现来文旅游人数7%的增长，达到旅馆平均入住率50-60%，旅游相关产业就业人数从2004年的5350人提高到2010年的不低于8000人。总额为0.84亿文元的拨款用于11个项目。
8、银行、金融和保险业：主要目标是增强有关法制管理，建立相关数据系统，发行伊斯兰短期债券，增强能力建设，把文莱建成伊斯兰金融中心。
9、运输和通讯：进一步健全运输和通讯基础设施，提高服务质量，增加行业对国民经济的贡献率。总额为10.67亿文元的拨款用于98个计划和项目,其中道路建设为5.69亿文元,广播电视为2.28亿文元,电讯为1.17亿文元,民用航空为1.15亿文元,港口建设为0.27亿文元,邮电建设为0.12亿文元。
10、信息产业技术：重点是信息综合在线服务、能力建设和电子商务。总拨款11.46亿文元,占总额12.1%。
11、电力：提供充足电力，继续改进电力供应质量，全国三大电网并网，满足特别经济区域电力需求，提倡节约能源和电力使用效率。总拨款5.88亿美元,占总额6.2%。
12、供水、排污排水：重点是保证旱季水资源充足供应，达到水处理能力比需求增长20%，提高水质；延伸排污管道，增加中央排污系统连接；改善和提高排水基础设施，减少水灾区域。供水系统有3大计划下30个项目，排污系统有35个项目，排水系统有4大计划下44个项目。总拨款共9.05亿文元,占总额9.5%,其中供水为5.25亿文元,排污为1.78亿文元,排水为1.78亿文元。
13、卫生：重点是增强卫生管理和服务，提高国民卫生水准和生活质量，国家卫生突发事件处理，改进卫生质量和光亮，提高效率，改善医院设备和服务，提高卫生中心服务。总拨款1.49亿文元,占总额1.6%,执行20个项目。
14、社会发展：
（1）居民住宅：总拨款15.56亿文元,占总额16.4%,建造9300套住房，场地11个，包括占地717公顷的6个新场地。
（2）政府住房：总拨款0.23亿文元,执行16个项目,主要是用来为各级政府人员建造公寓。
（3）公共设施：总拨款0.54亿文元,用来建造新公共汽车站、游泳池和各县多功能厅。
（4）宗教事物：总拨款0.27亿文元,执行15个项目。
（5）妇女和青年：总拨款16.6亿文元,占总额17.5%。
15、环境：重点是环境保护，维持自然资源的可持续发展，为此，须提出新的有关政策。有关内容包括空气和水源质量、固体垃圾处理、海岸线保护、公众认识和国际合作等。总拨款1.28亿文元,执行19个项目。
16、安全：总拨款5.97亿文元,占总额6.3%,执行文空军和警察部队的26个项目；总拨款3亿文元,建造文驻外使领馆馆舍和移民局大楼。
17、科技和创新：目标是建立独立科技创新能力，支持有示范连带效应的小型项目，提升国民科研文化。总拨款1.65亿文元,执行58个科技创新项目。
18、行政管理：重点是人力资本投资，主要工作在精简和现代化行政管理程序，改进公共服务，提高执行项目和计划的效率，促进运行效率。 文章来源：驻文莱经商参处
