2600亿：怎样“架设”对接东盟“桥梁”

    新华网南宁５月８日电（记者 王勉、黎蕊） 交通之于社会，犹如血脉之于人身。交通不畅，百业不通。

    作为我国对接东盟的桥头堡，广西壮族自治区主席马飚日前在“广西掀起交通建设新高潮动员大会”上说，广西将在５年内投入２６００亿元，建设铁路、公路、水运、航空等立体型交通网络，全力将广西打造成为连接东盟的区域性国际交通枢纽。

    没有畅通的交通，对接东盟就是“纸上谈兵”

    作为我国对东盟开放的前沿和“桥头堡”，广西地处祖国南疆，是我国西部大开发唯一沿海的省份，地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，与东部、中部和西部三大地区相连，沿江沿海沿边，是我国西南地区最便捷的出海通道，是我国惟一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区。

    ２００８年１月１６日，国家正式批准实施《广西北部湾经济区
发展规划》，广西赢得了前所未有的发展机遇。“加快交通建设是发挥广西区位优势、建设国际大通道的迫切需要，是扩大开放、把广西北部湾经济区建设成为重要的国际区域经济合作区和我国沿海经济发展新一极的重要支撑。”马飚说。

    截至２００７年底，广西铁路营运里程达到２７５０多公里，高速公路达１８７９公里，沿海港口已与世界主要国家和地区的２２０多个港口有贸易往来，吞吐量达到７１９０多万吨，开通了１６８条国内国际航班和广西境内支线航班。但是，广西公路总里程只居全国第１６位，铁路营运里程居全国第１０位。广西交通与周边国家和周边省市连接不够顺畅，各种运输方式相互衔接配合不够，沿海港口竞争力不强。

    “尽管２００５年我国通往东盟地区的第一条高速公路——全长近１８０公里的南宁至友谊关高速公路通车，但广西整体交通局面和广西承担的成为沟通东中西、面向东南亚，连接多区域的重要通道、交流桥梁，以及成为中国－东盟开放合作的物流基地等使命完全不匹配。”自治区交通厅厅长黄华宽说。

    为了彻底改变交通“神经末梢”的局面，广西确立了构筑“一枢纽两大港三通道四辐射”总体目标，即以南宁国际综合交通枢纽为中心，以海港、空港为龙头，以泛北部湾海上、南宁－新加坡陆路和南宁通往东盟国家航空三大通道为主轴，以广西通往广东、湖南、贵州和云南方向运输通道为主线的国际通道体系。

    北部湾建成１．５小时经济圈

    今后５年，２６００亿元怎么花？

    铁路方面将投入１１５０亿元，开工建设线路１４５０公里。到２０１２年，区内运营里程达到３５５０公里，建成通往广东、云南、湖南、贵州周边省的高标准、大能力铁路通道。届时，通过铁路南宁到广州仅需３个小时，到昆明、长沙仅需４个小时，到贵阳仅需４．５个小时；南宁到桂林仅需５个小时，广西北部湾经济区所在的南宁至北海、钦州、防城港等市将建成１．５小时经济圈。

    此前的２００６年１０月，铁道部与广西签署有关纪要，在５年内投资１０００亿元，改造和新建２５００公里“三纵三横”铁路，支持广西对接东盟，支持泛北部湾经济合作交通枢纽建设。另外，为了更好地对接南宁－新加坡这一经济走廊，广西与越南有意建设谅山－河内、越南胡志明市－柬埔寨金边的铁路。

    公路方面，今后５年将投入１２００亿元以上，新开工高速公路１８００公里以上。到２０１２年，广西公路通车里程达到１０万公里，高速公路通车里程超过３６００公里。与周边国家、邻省建成１４条高速公路。

    交通部副部长翁孟勇此前全面勾画了今后几年中国对接泛北部湾地区的公路水路交通运输体系蓝图。其中，陆路方面，将修建南宁－东兴口岸－越南河内和南宁－友谊关口岸－胡志明市两条通道，这两条通道将成为中越联系主要通道和中国国家高速公路网的重要口岸公路。

    水运方面，５年投入２３０亿元，港口新增吞吐能力超过１亿吨，总吞吐能力达到２．２亿吨。“十一五”期间，广西沿海港口将新增万吨级以上泊位３９个，达到６５个。

    航空方面，５年将投入３５亿元以上。南宁吴圩机场按照４Ｅ级标准完成扩能改造工程，年旅客吞吐能力达到６００万人次以上，建成面向东盟的国际门户枢纽机场；桂林机场按起降Ａ３８０大型客机完成扩能改造工程，年旅客吞吐能力达到１０００万人次以上，建成国家重要的旅游枢纽机场。广西境内机场形成连接国内主要城市和东盟、日韩、欧美等国家重要城市的广覆盖、大密度航空网络。

    在东盟湄公河流域开发合作第８次部长会议上，东盟各国达成了共识，即将开始全面铺建泛亚铁路，并希望能在２０１５年前建成。这条跨国铁路可贯通中国和东南亚７个国家，全长５５００公里。

    ２６００亿背后的投融资体制创新

    ２６００亿元，绝不是个小数目。巨大数字背后是投融资体制的创新。

    记者了解到，筹措交通建设资金主要依靠六大举措。

    一是放开交通建设投资领域。鼓励和支持国内外有能力、信誉好的投资者，依据国家规定，以合资、合作、合股、独资等形式，采取ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＰＰＰ等方式开发建设交通项目。加强与国内外金融组织合作，扩大交通项目商业银行贷款和利用外资规模。

    二是争取和落实运输交通部、铁道部、国家开发银行等相关机构的交通建设补助资金。

    三是探索公路收费权质押、统贷统还等方式筹措交通建设资金，完善以工代赈、以奖代补、投工投劳、一事一议等办法，鼓励社会集资、企业赞助、个人捐款等民间资金投入交通建设。

    四是从２００８年起，在自治区本级一般财政收入中增加安排资金投入，专项用于交通基础设施建设；市县每年从财政收入增量中按不低于５％的标准设立专项资金，全部用于农村公路建养和贷款贴息。

    五是扶持交通建设的相关税费政策。自治区统筹推进的重点交通建设项目占用耕地应缴纳的耕地开垦费，项目业主自行完成占补平衡任务并经国土资源部门确认后，不再另行征收耕地开垦费；每年从交通各项规费收入中征收的防洪保安费，通过财政预算按８０％返还用于交通建设。另外，对自治区统筹推进的交通建设项目，建设期间免征矿产资源补偿费、水资源利用费、森林植被恢复费、征地管理费等。

    六是加快构建交通投融资平台。尽快运作广西交通投资建设集团公司，组建广西铁路投资公司，发挥广西北部湾开发投资有限公司、广西北部湾国际港务集团公司等已有的投融资平台作用，创新民航建设和航线开辟的投融资机制，形成多元交通建设投融资体系。