北部湾谋划第五保税港 欲重塑中国-东盟地缘格局

广西钦州港大榄坪工业区,数艘船只正在海面上做吹沙填海工程,不时有装载泥沙的货车驰往填海工地。

"目前已完成吹沙填海2.6平方公里,今年4月将可以填出3平方公里的陆地面积。"1月22日,钦州市一位政府官员如是告诉记者。

吹填出3平方公里的陆地面积,仅仅是广西继北部湾经济区获批"国际区域经济合作区"后重大盘子内容的一部分。

本报记者获悉,目前广西已向海关总署、国土资源部、国家发改委等八部委递交了相关设立钦州保税港的方案。海关总署将在征求这八部委后, 把方案报国务院审批。届时,3平方公里的吹填面积将连同7平方公里的固有陆地面积一起,搭建起10平方公里的钦州港保税区框架。

由是,继上海洋山、天津东疆和大连大窑湾、海南洋浦港之后,广西钦州港正式向中国大陆第五个保税港冲刺。

设立第五保税港的条件已经成熟

记者手头掌握的<广西北部湾经济区钦州保税港区总体规划>(以下简称<规划>)显示,保税港区选址于钦州港大榄坪工业区。其定位为,"用10-15年的时间,建设成为中国—东盟自由贸易区和泛北部湾区域最重要的国际航运中心,大西南地区最重要的对外开放门户"。

据悉,保税港区平均纵深约2.5公里,主要布局码头作业区、保税物流区、保税加工区和管理服务区4个功能区。深水岸线约4.6公里,规划建设集装箱泊位10个(8个10万吨级、2个5万吨级),设计年吞能力640万TEU(折合6400万吨)。

"在北部湾沿海三港中,地理区位、工业良港的定位是我们将其规划为保税港的重要原因。"广西区一位熟悉规划的官员对记者表示,钦州港与东盟各国相隔较近,以各国数个国家大港为例,距离越南鸿基120公里,海防160公里,菲律宾马尼拉836公里,新加坡1338公里,与东盟各国开展贸易往来十分便利。

而自2003年来,钦州港一直保持近100%的速度增长,目前中石油1000万吨炼油厂、金桂林浆纸、国投(钦州)燃煤电厂等重大项目即将投产,"均是产值数百亿元的大项目,钦州港将进入高速增长期"。

数据显示,2007年广西与东盟双边贸易总额达29.1亿美元,占同期广西外贸进出口总值的31.4%,东盟连续8年成为广西第一大贸易伙伴。与此同时,2006年,西南地区通过广西北部湾港口的吞量超过3000万吨,其中集团箱吞吐量20.18万标箱。

该官员称,中国—东盟自由贸易区建设进程的全面加速,需要一些位置突出,能形成对东盟国家良好辐射的口岸逐步实行自由化程度越来越高的外贸政策,进行政策试验与口岸试点,实现中国—东盟经济一体化进程的无缝对接。

而且,西南省区作为与东盟合作重要经济腹地,其每年通过海运出口货物达1.8-2亿吨,"两边的对接需要数个支撑平台,其中一个平台就是保税港区",加上北部湾国际区域经济合作区的获批,"与东盟沿海沿边的广西北部湾的钦州市无疑是最佳选区地址。"

南海能源安全:

破解"马六甲困局"

与此同时,与广西钦州同处北部湾海域的洋浦港已于2007年9月24日获批。钦州如若保税港获批,与海南洋浦港的分工定位仍是未知谜底。

"目前国家已批的四个保税港区中,三个保税港均位于东部沿海发达地区,海南洋浦保税港区主要服务于南海油气及其下游产业,无法服务于大西南地区及对接中国—东盟自贸区。钦州保税港区如若审批成功,恰能弥补这一缺陷。"上述广西官员的观点是,海南洋浦与钦州的比较优势,主要体现在其远离大陆,易于实现海关封闭监管;但由此也导致其明显的劣势,即缺乏和港口腹地的紧密联系。

"因此,批准钦州保税港项目,首先能将二者的优劣有机结合起来,其次还可形成一定的竞争势态,最后还能很好的平衡区域协调发展的关系。"该官员认为。

另外一方面,2005年我国原油净进口量为11875万吨,对外依存度为42.9%,其中进口原油的4/5左右需通过马六甲海峡运输的。对该水道的过度依赖,形成中国能源安全的"马六甲困局"。

"中国能源安全的保障,离不开马六甲水道的发挥,这就需要我们从更高的思维上与东盟国家合作,形成紧密而双赢的经济体"。综合开发研究院(深圳)副院长郭万达的观点是,从国家能源安全与东盟国家合作的双重价值考量,仅仅一个洋浦保税港区不足以满足此战略需求。而坐拥钦州中石油千万吨炼化项目、背靠大陆的北部湾保税港区无疑将对国家能源战略提供更有力的支撑。

前述广西官员同时表示,钦州是距南海油气资源开发区域最近的深水良港和油气化工基地之一。已开工的中石油千万吨炼化项目在环北部湾乃至泛北部湾地区都具有相当的技术优势与规模优势,其高分子产品将拥有对东盟国家的品质及价格优势。

而千万吨炼化项目辅以保税港政策,将促成在我国加工南海原油后生产出来的聚乙烯等高分子产品再出口东盟国家的产业链条,这客观上将造成东盟产油国形成对我国石化上下游产业链的依赖。

显然,这种经济纽带的形成,客观上有利于从国家战略层面破解"马六甲困局",支持和服务国家南海油气资源开发战略。

3000亿工业产值的强大支撑

<规划>显示,钦州保税港区的职能分为五个方面:北部湾(大西南)对外开放的门户;泛北部湾地区重要的产业组织中心之一(生产要素与资源配置);国际物流中心的重要组成部分;国际航运中心的核心区;电气机械精密机械等产业为主的出口加工基地;西南地区的汽车进出口基地。主要发展国际中转、采购、配送、转口贸易和出口加工等业务。

钦州市市委书记黄道伟表示,钦州目前规划了138平方公里工业园区相配套保税港区,"有强大的产业支撑"。

此外,保税港规划区南面有5公里长的深水岸线可供进一步发展,规划选址区域海陆相连,建设后亦易于海关监管。

据钦州港经济开发区管委会负责人介绍,目前钦州港经济开发区已落户企业25家,建设投产16家,在建大工业项目9个,形成了以石化、能源、造纸、冶金、粮油加工为主的大型临海工业框架。"到2010年,整个港区估计将形成2000-3000亿元工业产值,可为保税港区提供强大的产业支撑。"

据悉,作为加速钦州港报批保税港工作的衔接,广西北部湾投资开发有限公司日前与钦州政府签订合作协议:共同开发钦州港保税港区等5大项目基础设施建设,投资总金额达100亿元,且要求这5大项目的建设要在2010年完成。

记者手头掌握的一份内部材料显示,保税港区范围内首期两个10万吨级深水泊位已于2007年5月开建;截至今年11月底,10万吨级进港航道工程将累计完成投资8.1亿元,并将于今年5月全线交工;连接保税港区的钦州港至大榄坪铁路已基本完成前期工作,计划于10月动工建设;直通保税港区的大榄坪二号路已开建,目前已基本建成。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：梁钟荣)